尽快建立适合国情的现代农业制度.docVIP

尽快建立适合国情的现代农业制度 来源：中国经济时报 2006-11-30 13:08:41 更新 　　目前，从全国来看，发展现代农业的氛围日益浓厚，发展步伐明显加快。但与之形成较大反差的是，现代农业制度建设明显滞后，阻碍了农业生产力的发展。发展现代农业，客观上要求尽快建立现代农业制度。 ????现代农业的内涵及其意义 ????为了满足经济发展和社会进步对农产品增长的需求，在漫长的历史长河中，人类对推动农业发展始终进行着积极而又艰苦的探索。２０世纪６０－７０年代，一些发达国家伴随着工业化的完成相继建立起了现代农业，其主要标志是：运用整套的农业科学技术，使农业生产由经验转向科学；运用农业机械、电力代替手工工具和人力、畜力；依托化学工业，在农业生产中广泛施用化肥、农药及农用塑料制品；强化农田水利基础设施，扩大农田灌溉面积，发展节水高效灌溉技术；发展全程农业社会化服务，使农业运行机制和组织体系趋于科学、合理。发达国家发展现代农业的实践，从根本上改变了传统农业的生产方式，大幅度地提高了农业劳动生产率、土地产出率和农业经济效益，扩大了农产品供给能力。 ????新中国成立以后，我国曾在三个不同时期提出建设现代农业问题。一是建国初期，国家在恢复经济的基础上开始着手大规模的工业建设中，学习借鉴苏联模式，提出了初步实现农业现代化的目标，主要内容是实现农业机械化、水利化、化学化和电气化。二是改革开放初期的上世纪７０年代末、８０年代初，顺应农村改革发展的大趋势，再次提出基本实现农业现代化的目标和要求，但这次目标内涵有了很大拓展和深化，即实现农业基础设施现代化、农业生产技术现代化和农业经营管理现代化，内涵扩展、延伸到了建立农业经济运行机制和体制。三是上世纪９０年代中后期，在全面推进改革开放，建设社会主义市场经济体制，农业、农村经济和整个国民经济持续快速发展的背景下，随着农产品总量大幅度增加，人们对农产品品种多样化、多层次的消费需求变化，以及对资源环境问题的高度关注，国家提出在沿海发达地区和大中城市郊区率先实现农业现代化的目标，由此引发了人们对农业现代化本质内涵的新一轮思考。比较统一的观点是，农业现代化应包括六个方面：农业基础设施现代化、农业科学技术现代化、农业经营管理现代化、农业经济结构现代化、农民生活消费现代化和农业资源环境现代化。 ????上述可见，随着时代的进步，我国发展现代农业从内涵上表现出由狭义转向宽领域、由单一目标转向多重复合目标的大趋势。 ????建立现代农业制度 ????是发展现代农业的客观要求 ????现代农业发展的主要标志就是生产力的现代化，因此，它必然要求有先进的、现代化的生产关系与之相适应。如果只有农业生产力的现代化，而没有农业经济社会制度的现代化，落后的农业生产关系就会形成一种桎梏，阻碍先进的农业生产力的发展。所谓现代农业制度，就是适应和促进现代农业生产力发展的社会制度的总和，具体说就是土地制度、生产经营和组织方式以及与之相配套的社会化服务运行机制、政策和法律制度的集合。 ????尽管各国社会制度不同，但在市场经济条件下，在发展现代农业和建立现代农业制度上，所走过的道路是相同或相似的。 ????首先，现代农业是以家庭为经营单位的。在一战期间，英国就确立了资产阶级的土地私有制和大租佃制农场的经营方式并建立了一大批农场；早在１９１３年－１９４５年，德国就在农村推行“小土地所有制”，二战以后，实行土地整治、改善农业结构，将零星土地连接成片，以低息贷款鼓励农户购买相邻地块，促进农户规模升级；美国实行的也是土地私有化农场经营。姑且不论这些国家的土地所有制性质，仅从土地制度上分析，它客观上为农业现代化的实现提供了稳定而又完善的土地制度。 ????其次，现代农业是建立在合作制基础之上的。合作制是资本主义社会农业发展的一项重要制度，从１８４４年以英国的罗虚代尔公平先锋社为代表的早期资本主义阶段的合作社，到现在已经历了１６０多年的历史，资本主义国家的政府通过对合作社一定形式的干预和支持，保护了中小农业经营者的利益，提高了农业的组织化程度，解决了小生产与大市场的矛盾，为实现农业现代化奠定了基础。 ????第三，现代农业是建立在高度发达的农业社会化服务体系之上的。发达国家随着农业机械化和化学化推进，实行了农业专业化生产，逐步萌芽了农业服务活动，进而形成了农业发展中不可缺少的农业社会化服务体系和农业社会化服务，并逐步扩展到农产品加工和销售领域，把生产、加工和销售过程连成一体，发展成农、工、商一体化的产业经营模式，为实现农业现代化开辟了广阔的前景。这些因素可以说是资本主义农业现代化得以实现的制度保障。 ????我国继家庭承包经营、税费改革之后，目前已进入第三步改革即综合改革阶段。温家宝总理指出，第三步改革的核心是转变政府职能，建立和