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借鉴台湾经验发展福建省观光葡萄休闲产业的若干思考 福建省农业科学院农业工程技术研究所 ? 休闲农业是在工业化后期，直至后工业化时代，在第二、第三产业迅速增长，而农业占城市GDP比重不断下降的社会背景中，发展出来的新的农业形式。它将农业与提供加工、服务的第二、第三产业结合，大大提高了农业的附加值，增加了农村就业机会和农民收入，对农村发展、产业优化和生态保育都起到极大的促进作用。20世纪60年代德国、美国、日本萌生休闲农业理念，台湾在70年代末出现观光农园，至1990年休闲农业被台湾“行政院农委会”正式列入农业施政重要方针之一。台湾30多年发展观光农园和休闲农业的成功经验，为大陆提供了很好的借鉴。 大陆休闲农业始于20世纪90年代，特别是2004～2006年中共中央连续制定出台3个关于“三农”问题的一号文件、2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的下发，休闲农业得到特别重视和发展。2007年５月，我国第一个以“乡村休闲与旅游” 为主题命名的、全国首家省级乡村休闲发展协会———福建省乡村休闲发展协会成立，标志着福建省休闲农业进入政策扶植的倡导阶段。据统计，福建省休闲旅游业收入2008年增长11%、2009年增长8%，其中乡村游、休闲农业占了非常重要的一部分。对于观光葡萄休闲产业来说，近年来以葡萄生产、采摘、酿酒为主题的观光农园在休闲农业项目中异军突起。由于种植葡萄经济价值较高，同时具有良好的景观特点，因此相比其他农园更具观光休闲优势。国内已有多种形式的观光葡萄园成功进行了商业化运作，如：久负盛名的吐鲁番葡萄园、上海市嘉定马陆镇的葡萄主题公园、南京市江心洲的葡萄旅游节、浙江省上虞市盖北乡“观万亩葡萄园景，尝江南果中珍品” 的大型生态旅游观光活动。福建省目前既有城市周边采摘园等小规模、农户自地自营项目，也有琅岐岛观光葡萄园、三明梅列葡萄庄园等大规模规划建设项目。从农户自地自营项目中，已经看到显著的收益，并积累了一些经验。本文旨在借鉴台湾发展观光农园和休闲农业的成功经验，就发展壮大福建省观光葡萄休闲产业的若干问题进行探讨，提供思路。 1　发展观光葡萄休闲产业中政府的职责 虽然国内外休闲农业在发展初期都是农户自发行为，从台湾的经验来看，观光农园产业的健康有序发展，政府的积极参与和正确引导不可缺位。台湾在1980～1989年，政府开始推广休闲农业示范计划；1989年农业主管部门正式确定“休闲农业”名称，并颁布实施“森林游乐区设置管理相关规定”，推行“休闲农业相关计划项目”，增加休闲农业发展的施政计划，包括休闲农业区划与休闲农场经营辅导；1992年修订“休闲农业区设置管理相关规定”；1994年引入市民农园制度；1996年修订“休闲农业辅导相关规定”，对休闲农业和休息农业区进行区别管理；2000年增订休闲农业基本内容，从政策层面提升到法律层面，制定“休闲农业辅导管理相关规定”，规定了最小经营面积；2001年推行“休闲农渔园区计划”，策划4年的辅导模式；同年旅游局公布岛内旅游发展方案；2002年观光局公布“民宿管理相关规定”；2004年至今，农业主管部门根据社会经济环境的变化，积极修订相关规定，将目标定位在具有“国际观光水准” 上。由此可以看出，政府在推进休闲农业中，经历了先建立示范点，再明确概念、经营范围与规模、发展方式，再进行辅导、提供保障服务，最后针对现实情况不断修订规划的过程。具体而言，如果农民想设置观光农园，要首先向乡镇农会提出申请，由县政府、省农林厅、区农业改良场，以及有关方面的专家和代表协同进行实地考察，适者纳入辅导对象，草拟计划由省农林厅审核编立年度计划，再由“农委会”拨给补助经费。 目前福建省尚没有针对休闲农业的法定管理、批复规定，对休闲农业、观光农园的扶助也只能依靠科研院所和行业协会，可以类比为台湾休闲农业推广的初期阶段。因此笔者认为，发展观光农园（葡萄园） 的政府职责在于：首先，省、市、县、乡、镇等各级政府在政策层面上的引导；其次，政府对观光农园做出明确界定和发展批复；第三，对观光农园和休闲农业做出总体规划，避免因雷同而出现经营困局；第四，针对获得批复的农园，结合科研院所和行业协会进行资金、技术的扶助，对涉及农园周边的基础设施建设，如道路等进行补贴；第五，对农园提供服务、进行监督，保证消费者权益和市场有序。 2　发展观光葡萄休闲产业中科研单位、行业协会的作用 台湾科研院所和行业协会在发展观光农园和休闲农业中发挥的作用有：在确立观光农园项目的过程中，参与“休闲农业咨询小组”决策；在农园运营过程中，参与进行作物品质改良、品种选择，提供产期调节、培肥管理、疏果套袋、安全用药等栽培技术辅导，提供生产设施和环境设计等建议，以及农业贷款等帮助；在农园管理和推广过程中，进行农园督查、考核、评鉴以及推广行销活动。因此