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农村集体建设用地管理制度创新与城乡一体化发展 ——2009年中国土地学会学术年会综述 许坚 李乐 (中国土地勘测规划院 北京 100035) 中国土地学会2009年学术年会于12月2日至6日在江苏省扬州市举行。国土资源部副部长、中国土地学会理事长王世元同志出席本次年会，并在开幕式发表重要讲话。本次年会的主题是“农村集体建设用地管理制度创新与城乡一体化发展”，共收到论文250多篇，经过专家严格筛选，其中129篇入选年会光盘论文集。大会共设一个主会场，三个分会场。来自高校、科研事业单位和基层的200余位专家学者与会，其中3人作大会主题发言, 36人在分会场上作专题发言。现将主要观点综述如下。 一、完善农村宅基地管理制度 1、制定统一的农村宅基地标准。有专家根据实际调查后认为，目前我国各省份农村宅基地的标准值从80m2至800m2不等，区域差别较大。特别一些自然条件和风俗习惯相差不大的区域，宅基地标准也具有较大差异，如东北三省，农村宅基地标准值的上限相差达100m2。此外，目前农村住宅中楼房等居住形式日益增多，而楼房住宅形式与平房住宅形式的用地差别很大，但这种差别未在农村宅基地标准制订中体现出来。因此，原有的农村宅基地标准体系急需更新，宜制订统一的农村宅基地标准。 2、严格农村宅基地审批条件。有专家认为，目前许多省市都规定，农村“因结婚等原因，确需建房分户结婚等原因村集体有必要留有一定征地补偿款村集体还是有必要留有一定征地补偿款：一是村集体需要为本村兴办一定的福利事业，如生活设施和基础设施建设等。二是需要为本村农民支付一定的保险费用，如社会保险和农村合作医疗等。三是为了发展本村的集体经济。四是遗留问题。五是维持一定的行政开支。对于村集体经济发展不好地区，比例在20%左右。提留款应建立专门的账户，同时要加强审计监督，接受村民监督。国土资源部办公厅2009年10号文件城乡建设用地扩展边界禁止建设用地边界城市边缘区是城市向乡村的过渡地带，是土地利用问题最多、矛盾最尖锐的地区，识别城市边缘区范围对于有针对性地研究城市边缘区的土地利用特征具有重要作用。建设用地，在规定区域内安排建设用地指标但不落实布局，在规划实施时实行指标管理对于，工作计划一、近期 　　今年是在新的工作岗位工作的年，是熟悉工作，履职，方法，积累经验的一年，年中“转变，”，即转变工作角色，工作职责。 　　转变工作角色：参加工作近十年了，从事的工作一直都单一，以至于对行业的工作所知甚少，以至陌生，县办公室全县的核心机构，工作涉及到全县各行各业，对此，在思考问题，事情时，跳出以前在的思维，摆正的位置，全局意识，转变工作角色。 　　工作职责：办公室对工作安排，尽快熟悉的工作和职责，熟悉县办公室的规章制度，工作要求;熟悉县办公室总体工作及年初工作，工作任务;三虚心办公室同志的，善于学习、勤于思考，在干中学、学中干，工作的运行和问题的程序;四要与科室同志总结前期工作，工作努力方向。 　　二、中期 　　在工作职责、工作任务，熟悉工作方的前提下，明年，自身锤炼，政治素质、能力、工作绩效“三个提升”。 　　提升政治素质：要善于从政治角度看问题。面临的情况多么，要从政治角度分析判断问题，清醒头脑。二要政治敏锐性。密切关注时事、时事，网络、报刊、电视等，敏锐把握方针政策动向，工作的性。要高尚的政治品格。眼界宽广、胸襟广阔、淡泊名利、甘于奉献、原则。 　　提升能力：提升写作能力。理论学习，注重平时公文写作中的锻炼，注意办公室同志撰写材料的学习，能交办的新文件拟稿任务。提升语言表达能力。说话训练，汇报工作、简洁、清楚。提升办事能力。领会工作内容，勤于思考，能工作职责或交办要求，的任务。 　　提升工作绩效：虚心、同志、等对工作的意见和建议，总结经验教训，工作，优质的工作。调研、信息报送等工作，能超额办公室下达的工作。 　　三、远期 　　学习，的先进和作风上的优良;锻炼，服务意识和的。服从组织、安排，善于思考、创新，能独立且出色工作。 　　四、工作措施 　　1、学习。学习是历史使命，选择学习选择进步，学习进步，放弃学习放弃进步，学习终身任务和长期实践的，要学习“身强体健”。一要、、和“”思想的学习，运用马克思主义的立场、观点和方法来改造主观世界，端正的世界观、人生观、价值观，在学习的、深度和深化上下功夫，思想的自觉性和坚定性。另一要办公室知识的学习，守纪律、知程序、明内容、讲方法，学于用、知与行、说与做的。 　　2、踏实工作。踏实工作，才能业绩，艰苦奋斗，工作才会一句空话。“两个务必”是党员的作风，在任何时候都要艰苦奋斗，都要谦虚、谨慎、不骄、不躁。时候都应以饱满的热情，充沛的干劲，投入工作中，切实履好职，认真服好务。 　　3、善于调研。调研是头脑清醒，