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国土资源配置宏观调控的对策研究 许 坚 陈海秋 （中国土地学会 北京 100035） 摘要：本文认为，针对国土资源配置宏观调控存在的问题，目前主要应采取以下对策：一是切实把握与统一宏观调控的总体政策思路；二是进一步突出规划的“控制和保护”作用；三是改革与完善我国国土资源配置的宏观计划体系；四是进一步完善现行各项资源的供给政策；五是积极探索市场配置资源的新方法、新途径；六是充分运用地价杠杆的调控作用；七是进一步明晰国土资源产权；八是加强政府信息引导。 关键词：总体思路；规划；计划体系；供给政策；地价；产权；政府信息 针对国土资源配置宏观调控存在的问题，目前主要应采取以下对策：一是强化认识，转变观念，切实把握与统一宏观调控的总体政策思路；二是加大宏观规划管理力度，进一步突出规划的“控制和保护”作用；三是加强对国土资源利用的宏观计划管理工作，改革与完善我国国土资源配置的宏观计划体系；四是加强对国土资源的总量控制，进一步完善现行各项资源的供给政策；五是适应社会主义市场经济的要求，积极探索市场配置资源的新方法、新途径；六是充分运用地价杠杆的调控作用，有效地配置国土资源，提高资源利用效率；七是进一步明晰国土资源产权，建立健全国土资源产权管理新制度；八是加强政府信息引导，提高宏观调控的时效性和准确性，实现国土资源管理的现代化。 一、强化认识，转变观念，切实把握与统一宏观调控的总体政策思路 我国国土资源配置的宏观调控的总体政策思路就是合理利用国土资源，提高国土资源利用效率。具体包括四个方面的内容：1.必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保护好良好的生态环境；2.对国土资源的保护和管理必须严而又严；3.坚持“在保护中开发，在开发中保护”；4.资源开发和节约并举，把节约放在首位。各级领导和广大干部职工必须在这一思想指导下，提高认识，转变观念。在此基础上，抓住有利时机，利用一切有利条件，推进宏观调控的进一步完善。当前，改革与完善国土资源配置具备许多前所未有的有利条件：首先，实施中央制订的跨世纪目标和可持续发展战略，为系统解决人口、资源、环境问题提供了重要的契机。今年中央人口、资源、环境工作座谈会又进一步提出并重申要继续实行最严格的资源管理制度，强调坚持在保护中开发，在开发中保护的总原则不动摇。实行经济体制和经济增长方式两个根本性转变的方针，要求国土资源利用方式和管理方式发生相应的变化。其次，国民经济持续快速健康发展，综合国力不断增强，将会不断加大保护和合理利用资源的投入力度。第三，实施依法治国方略，《土地管理法》、《矿产资源法》等为主干的资源法律法规体系的建立，为依法行政加强国土资源管理提供了法律保障。第四，我们的国土资源规划、管理、保护和合理利用已有了一定的工作基础，各地都在实践中积累了许多重要经验。我们要抓住和充分利用这些有利条件，“要积极推进资源利用方式从粗放向集约转变，走出一条适合我国国情的资源节约型的经济发展新路子；积极推进资源管理方式的转变，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制，以加强对全国资源的规划、管理、保护和合理利用”。真正把思想统一到中央关于国土资源管理的大政方针上来，统一到人口、资源、环境这三大基本政策中去。 （二）加大宏观规划管理力度，进一步突出规划的“控制和保护”作用 首先，要充分发挥规划对国土资源配置的宏观调控作用。国土资源规划包括土地利用总体规划、矿产资源利用总体规划、海洋资源利用总体规划等内容。土地利用总体规划是从战略高度出发对一定区域内全部土地利用进行的综合评价，从全局和长远利益出发，对土地资源利用在地区间和部门之间进行统筹安排，它优先考虑农业、国家重点工程建设、基础设施、环境保护的用地需求，保证土地利用的经济、社会和生态效益的同步提高与和谐统一。同时，以区位布局的调整、土地利用结构的变化来控制土地的供给与需求平衡，实现对土地资源的宏观调控作用。具体地讲，应从以下几个方面着手：（1）通过规划年限的划分以及地类结构的调整对土地资源配置起宏观调控作用。（2）通过土地利用分区实现合理布局土地资源，对土地资源配置起宏观调控作用。（3）通过制定土地利用目标和方针，落实主要规划控制指标，改善土地资源利用结构与布局，对土地资源配置起宏观调控作用。（4）通过合理划分城镇村建设体系布局，明确建设项目用地配置情况，合理划分各类非农建设地域界线，宏观上调控非农建设。 其次，要把握国土资源总量的一次配置，注重引导国土资源的二次配置。国土资源的一次配置是指国家将国土资源在部门之间、地区之间进行的第一次分配。宏观规划资源主要应从总需求着手，而对总需求的控制必须依据总需求不断变动、总需求不断上升和投资长期增长等规律进行。而资源的二次配置是指继一次配置之后，各种资源在部门内