论用人单位内部劳动规则效力和适用.docVIP

引言 在社会主义市场经济体制下，随着企业经营自主权的扩大，企业作为独立的市场经济主体，享有充分的人事管理自主权，其中重要的一个方面，就是企业制定内部劳动规则以调整企业内部劳动关系。用人单位通过制定并实施内部劳动规则来有效地组织劳动者参加劳动和对劳动者进行管理，以顺利完成自身生产经营的客观需要。 但是企业在制定和实行企业内部劳动规则方面出现了许多不容忽视的问题，主要表现在：第一，有的企业以罚代管的现象严重；第二，部分企业的规定违反国家有关政策、法规；第三，有些企业在制定和执行内部劳动规则的过程中存在较为突出的随意性；第四，有些企业的规章制度片面强调劳动者义务，对劳动者不利。特别是近几年出现了各类的新经济组织在企业规章制度的制定方面随意性较大，加上企业职工依法保护自身权益的意识不足，导致出现侵害职工合法权益的现象越来越多，劳动争议不断增加。 我国现行的关于企业内部劳动规则的法律依据包括《中华人民共和国劳动法》、《贯彻执行劳动法若干问题的意见》、1997年《劳动部关于新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》以及2007年的《劳动合同法》。然而，这些法律、法规的颁布施行，还存在很多缺陷，关于内部劳动规则效力的确认，内部劳动规则与劳动合同的效力关系，内部劳动规则与集体合同的效力关系等都没有作出具体规定。因而导致实践中劳动争议案件的审理缺乏依据，不利于劳动者权益的保护，不利于企业及社会的稳定和发展。 针对我国用人单位内部劳动规则存在的这些问题，笔者在对用人单位内部劳动规则的性质、效力进行探讨的基础上，分析了我国用人单位内部劳动规则制定和适用中存在的问题，并借鉴了各方观点，提出了完善我国用人单位内部劳动规则的建议。 一、用人单位内部劳动规则概述 （一）用人单位内部劳动规则的概念和性质 1、用人单位内部劳动规则界定 用人单位内部劳动规则是指，用人单位依法制定并在本单位实施的组织劳动过程和进行劳动管理的规则，是用人单位规章制度的组成部分。在我国，用人单位内部劳动规则还被称为厂规厂纪、企业内部奖惩制度等。其在单位内部，既约束全体职工，又约束单位行政的各个组成部分。但是它的约束范围只限于劳动过程，凡是关于劳动过程之外事项的规定，都不属于内部劳动规则。 对于这一规则的叫法各国有所不同，有劳动规则、就业规则、职厂规则、工作规章、规章制度等。对于其定义，也存在都中见解。1959年国际劳工组织ILO特别委员会报告书对之所下定义为：企业对Works rules, Company rules, work shop rules, rules of employment, standing order之称号，供企业之全体从业人员或大部分从业人员适用，专对或主要对就业中从业人员之行动有关的各种规则。我国大陆学者普遍认为，“用人单位内部规章是指用人单位根据国家有关法律、法规及政策，结合本单位的实际情况，制定并在本单位实施的组织劳动过程与进行劳动管理的行为规则和章程”。我国台湾学者王能君认为：“雇佣多数劳工的雇主，为了提升认识经营之效率，有必要统一设定工资、工作时间等劳动条件，同时也须明文规定劳工应遵守之服务几率。此种劳工须共同遵循之规范，即为工作规则。”学界通说认为，内部劳动规则包含以下几层含义：第一，它是专门约束单位内部劳动关系的，重在规范劳动行为。第二，它的实施范围仅限于单位内部，不能规范其他单位劳动者。第三，其制定的依据必须合法。第四，它是用工自主权与劳动者民主参与权相结合的产物。 2、用人单位内部劳动规则的性质 关于用人单位内部劳动规则的性质学界可谓是百家争鸣，主流学说归纳如下：一是，契约（或合同）说。该学说认为，规章制度是劳动合同的一部分，劳动者在订立劳动合同时也就接受了用人单位的规章制度。“其所以有契约上的约束力，乃因受雇者个人与雇主对规则所列内容有意识之合致的关系，此种见解昔日颇为流行，今日采用者谓之少之又少”二是，法规说。该说认为，内部劳动规则具有法规性质，用人单位制定内部劳动规则已取得法律的授权，属于企业经营管理权范畴，不论劳动者是否同意，都要无条件接受。但是，该学说却不能解释雇主究竟基于何种权利基础得制定如此强烈效力之法规，而径与颁布施行的问题，因而缺乏说服力。三是，事实说。该说认为，工作规则无非事实上的存在，并无法律上的效力，所以可以称为一种“事实上的习惯”。然而，事实上的存在又如何能取得规范劳动合同的效力？法理依据又在哪里？四是，根据二分说。该说将内部劳动规则内容分为两部分，一是关于工资、工作时间等侠义劳动条件部分，认为这一部分为劳动合同固有内容，必须获得劳动着同意才能生效；二是劳动者在单位内应当遵守的行为规则，认为这一部分是用人单位依其指挥命令权制定，只须告知劳动者即可生效。另