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浅论财政转移支付制度 财政转移支付是指为了实现公共服务均等化目标，上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金拨付。财政转移支付在财力出现政府间财力分配的纵向不均衡、地区间财力分配的横向不均衡、为实现特定政策目标时而实施。 1994年分税制财政管理体制改革以来，随着中央财力的增强和宏观调控能力的提高，逐步建立并完善了中央对地方转移支付制度。1996年广东省实行营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税共享体制以后，逐步建立完善了省以下财政转移支付制度。 一、现行的转移支付制度实施情况 我国转移支付包括一般性转移支付、专项转移支付、税收返还及体制补助四种方式。一般性转移支付包括：转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付和年终结算财力补助等方式。 专项转移支付 （二）广东省对市县财政转移支付现状。 1996年以来，广东省对市县的转移支付力度在不断加大。从1996年的5.8亿元到2010年909.3亿元，15年间省对市县财政转移支付额年均增长43.5%，高于省级财政收入增长幅度(16.1%)27.4个百分点。 二、转移支付制度取得的成效 （一）促进基本公共服务均等化。 转移支付制度在推动基本公共服务均等化进程起到了巨大的作用。2003年开始，围绕“学有所教、住有所居、老有所养、病有所医”的目标，全国各地相继推进农村合作医疗、免费义务阶段教育、城镇居民合作医疗、农村养老保险、城镇居民养老保险，加快保障性住房建设，建立起公共教育、医疗保障、生活保障、住房保障的基本公共服务保障体系；加快农村生产生活、城乡交通交通、文化体育设施等公共服务设施建设，有效增加了公共服务产品的供给。中央、省转移支付规模较快增长，并大力投向教育、“三农”、社会保障、医疗卫生、文化体育等领域，使各项民生政策得到有效落实，有效提高了基本公共服务水平。 （二）促进经济社会协调发展。 转移支付制度是促进区域协调发展的有效途径。2011年，从全国看，在转移支付以前，如果东部地区人均财力水平是作为100计算的话，中部地区只有35，西部地区只有40左右，通过转移支付以后，东部人均财力水平如果是100的话，西部已经达到了97，中部达到76到77[１]。2010年，从广东省看，转移支付前，如果珠三角地区人均财力水平是作为100计算的话，粤北山区只有28，东西两翼只有16左右，通过转移支付后，珠三角地区人均财力水平如果是100的话，粤北山区已经达到了47，东西两翼达到29[2]。转移支付制度有效缩小了地区间的财力差距，促进区域经济社会协调发展。 （三）促进地方落实上级政策。 转移支付制度是财政支持改革和宏观调控的重要手段，如2000年及此后的2003年、2004年，为了推进农村税费改革，出台了农村税费改革转移支付；2009年，为抗击国际金融危机，落实积极财政政策，出台了一系列扩大内需的转移支付；广东省省财政采取BOT形式实施欠发达地区污水处理项目建设，对欠发达地区给予补助，推动全省城镇生活污水处理率从2003年的24.7％提高至2008年的55.9％对财权的划分还比较明确，而对事权的划分界定不清晰。财权与事权的不对称直接导致了各级政府之间对事权和财权支出范围的随意和盲目划分，拨付出去的财政转移支付资金的运用随意性很大，产生上下级政府对同一项公共服务重复提供或对某些地区急需的公共服务因上下级政府推诿责任而无人提供的现象，而且事权划分的模糊和财政支出范围划分的混乱导致许多政府机关人浮于事，也很难对其进行绩效审计和考核，很难快速和明确地界定当事人之间的责任分配，由此导致财政支出整体效益的低下。　财政转移支付手段应当以事权和财权的明确合理划分为基础。我国宪法对中央政府和地方政府的职权进行了规定。政府间的事权划分应当以成本效益分析为标准，将政府间相互交叉的事权彻底分开，明确各级政府的开支责任，对政府间的共同事务，应当按照支出责任和收益程度的大小确定负担的比例，并以财政转移支付的方式将资金归集到具体事务的承担政府。应建立以一般性转移支付为重点，以专项转移支付相配合。财政转移支付制度存在的问题与完善对策 - 5 - 1996-2010年广东省财政转移支付情况表 - 100.00 200.00 300.00 400.00 500.00 600.00 700.00 800.00 900.00 1,000.00 1996年 2001年 2006年 2007年 2010年 单位：亿元 财政转移支付