人口老龄化对我国养老保险的影响与对策.docVIP

人口老龄化对我国养老保险的影响与对策 随着人口出生率和死亡率的降低，我国人口老龄化现象逐渐明显。目前，我国60岁以上的老年人口不但基数大，而且增长速度快，给养老保险带来前所未有的挑战。本文分析当前政策制定及实施中的一些问题老龄化；养老；改革所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。预计2025年60岁老年人口可达2．8亿．占总人口的18．4％左右；2050年将达到4亿左右，占总人口的1／4以上。人民生活水平日益提高，医疗卫生条件明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2从人口老龄化的趋势看，社会保障各项费用的增长还将持续相当长的一段时间。近年甚至用于社会养老保障的基金人不敷出，据报道，仅2003年，由人口老龄化引发基金缺口，中央财政就至少要补助350亿。 二、人口老龄化对我国社会养老保险的影响 1、人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡养比上升。 人口年龄结构预测表明，1990年我国劳动年龄人口对老人赡养比为13.7%，2000年上升为15.6%，预计到2025年上升为29.46%，2050年上升为48.49%，如果再加上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总换养比升得更为迅速，2025年达到59.55，2050年达到76.8 %。人口老龄化将使劳动年龄人口的经济负担日益沉重。同时由于基本养老保险制度覆盖面较小，大量年轻的进城务工人员、灵活就业人员未被制度覆盖，制度内的实际抚养比更高，这意味着劳动力年龄人口比例降低，养老保险缴费人数相对缩减，养老负担十分严重。 2、人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收都带来相关影响 国民收入经过初次分配和再分配后，最终形成积累基金和消费基金、二者此消彼长。一般来说，未成年人口无力储蓄，老年人口减少投资并开始动用储蓄，人口老龄化会使人口从劳动状态转移到退休状态，使未成人口和老年人口都成为单位纯消费人口，成为劳动力人口提供税收的享受者，这样无疑形成税基缩小，税收减少，储蓄率下降，投资率比例降低，单纯消费增加。当然从近期看，消费增长可以刺激消费，扩大内需，但从长期看，我国是发展中国家，为使经济发展产生强大的劲，必须继续扩大积累，持续增加投资。 3、人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，政府负提加重 国家的财政支出结构对经济建设至关重要。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。据统计，从1985年至1997年12年间，我国用于社会保障的资金从327亿元增加到3043亿元，增长近10倍，其中用于支付离退休职工的各种费用从149亿元增加到2068亿元，增长了12倍以上，高于同期经济增长速度。近几年来，由于完成“两个确保”的任务，全国各地区普遍调整了财政预算结构，为确保“两金”发放，实行财政兜底，使各地的财政负担十分沉重。 4、人口老龄化对医疗保险的影响。三、瑞士和日本社会养老保障制度改革的启示四、加快我国的社会养老保障制度改革应对老龄化问题 有利于完善劳动力市场，根据人力资源合理配置和有效使用原则开拓新的就业渠道，发掘新费源，实现保费的潜在收入水平。 4