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土地增值税政策讲解 一、概念 土地增值税是以纳税人转让国有土地使用权、地上建筑物及附着物（简称转让房地产）所取得的增值额为征税对象、依规定税率征收的一种税，属于行为税类。国务院于1993年12月31日发布了《中华人民共和国土地增值税暂行条例》，并于1994年1月1日起在全国实施。 土地增值税出台的背景 开征土地增值税，主要是国家运用税收杠杆引导房地产经营的方向，规范房地产市场的交易秩序，合理调节土地增值收益分配，维护国家权益，促进房地产开发的健康发展。 （一）开征土地增值税，是适应我国社会主义市场经济发展的需要，增强国家对房地产开发和房地产交易市场调控的需要。改革开放前，我国土地管理制度一直采取行政划拨方式，土地实行无偿使用，但不允许买卖土地。实践证明，这种土地管理制度不利于土地资源的使用效益。自1987年我国对土地使用制度进行改革，实行国有土地使用权的有偿出让和转让，极大地促进了我国房地产业发展和房地产市场的建立，对提高土地使用效益，增加国家财政收入，改善城市基础设施和人民生活居住条件，以及带动国民经济相关产业的发展都产生了积极的作用。 但是，由于土地管理的各项制度滞后，以及行政管理上的偏差，在房地产业也出现了许多问题。特别是1992年及1993年上半年，我国部分地区出现的房地产持续高温，炒买炒卖房地产情况相当严重，极大地浪费了国家的资源和财力，国家土地资金收益大量流失，严重冲击