公众参和在环境灾害管理中问题和对策研究(专题汇报).ppt

南京大学环境学院 School of the Environment, Nanjing University 南京大学环境学院 School of the Environment, Nanjing University 公众参与在环境灾害管理中问题与对策研究 汇报提纲 2 公众参与的优势 4 公众参与试点项目分析 1 环境灾害管理现状 3 政府作为 5 结论 1. 环境灾害管理现状------环境形势 环境形势 1、近几年来，环境灾害事件频繁发生 2、中国环境形势相当严峻，三个高峰同时到来 1. 环境灾害管理现状------不足之处 1 手段简单低效，政策执行成本偏高 2 政策制定往往偏离公众利益 3 举措得不到公众理解，政策执行效果下降 4 始终诉诸于行政性治理机制 2、公众参与优势：弥补现有行政管理的不足 宜兴调研： 目的 时间 对象 方法 调查公众参与环境管理现状 2009年7月下旬 宜兴市区居民 问卷调查 发放280份 回收224份 3、公众参与试点项目分析 参与不积极 参与程度不高 65.63%表示没听过《环境信息公开办法（试行）》！ 参与不足的原因分析 公众参与消极原因对比 3、公众参与试点项目分析 统计结果： a,政府支持不足是最主要的原因 b,信息掌握不够和 难以组织化也是导致参与不足的重要原因 3、公众参与试点项目分析 参与不足的原因分析 政府支持不足是主要原因 a “权威崇拜”、“官贵民贱”等附庸意识的传统政治思想 b 政府在公众参与中的态度直接影响公众参与的程度 c 希望维持其权威地位 3、公众参与试点项目分析 参与不足的原因分析 信息掌握不够是客观原因 公众环境信息来源分析图 3、公众参与试点项目分析 参与不足的原因分析 公众组织化程度低是重要原因 组织化的利益主体往往能影响灾害事件的决策 公众往往分散, 难以形成一致的利益诉求 容易被边缘化，丧失决策中的话语权 分散导致个体参与成本过高 4、政府作为 拓宽政府和公众之间双向信息传递渠道 努力使分散的公众组织化 政府推动引导公众组织化，形成利益集团 政府赋予利益集团政策参与的合法地位 控制强势组织，扶植弱势组织 减少信息传递的中间环节 减少对媒体的监控 环境信息公开立法更加具体细致 减少地方政府因法规缺陷而获利的利润空间 信息公开不足原因对比 实施存在问题 研究展望 5、结论 减低行政管理成本 确保环保决策向公众倾斜 维护社会稳定等 其它手段无法代替 部分是由公众自身原因造成 本文坚持政府起着更为关键的作用 改进我国的公众参与必须靠政府推动 公众参与还有很广阔的研究空间 需进一步加强同公众的交流沟通 为参与方式的设计提供借鉴 公众参与有优势 谢谢！ * 金鸡湖位于苏州工业园区中部偏西，为一天然湖泊，面积7.38km2， 根据苏州工业园区总体规划要求，将金鸡湖建成一个城市公园型湖泊，主要功能为：观赏娱乐、美化环境；兼顾调蓄、排水功能。因此，苏州工业园区管委会提出对金鸡湖水体及其周边环境进行环境综合整治，使金鸡湖水的水质要求达到景观娱乐用水要求：水色秀美，主要水质指标达到Ⅲ类水标准，透明度达到0.9m左右。 在分析金鸡湖水污染现状及参考国内外治理湖泊的有关经验的基础上，环境综合整治的具体工程措施为：① 环湖截污工程；② 引排水工程；③ 底泥清淤工程；④ 生态治理工程；⑤ 湖周绿化工程；⑥ 驳岸工程；⑦ 有关的湖水净化工程。 南京大学环境学院 School of the Environment, Nanjing University 南京大学环境学院 School of the Environment, Nanjing University * 金鸡湖位于苏州工业园区中部偏西，为一天然湖泊，面积7.38km2， 根据苏州工业园区总体规划要求，将金鸡湖建成一个城市公园型湖泊，主要功能为：观赏娱乐、美化环境；兼顾调蓄、排水功能。因此，苏州工业园区管委会提出对金鸡湖水体及其周边环境进行环境综合整治，使金鸡湖水的水质要求达到景观娱乐用水要求：水色秀美，主要水质指标达到Ⅲ类水标准，透明度达到0.9m左右。 在分析金鸡湖水污染现状及参考国内外治理湖泊的有关经验的基础上，环境综合整治的具体工程措施为：① 环湖截污工程；② 引排水工程；③ 底泥清淤工程；④ 生态治理工程；⑤ 湖周绿化工程；⑥ 驳岸工程；⑦ 有关的湖水净化工程。