信息系统监理师教程(清华版word)第1-2章.docVIP

第一篇监理基础 第1章信息系统工程监理引论 1.1信息化建设在解决问题的过程中推进 1.1.1发展中的问题 1.信息化建设普遍存在的主要问题 (1)系统质量不能满足应用的基本需求; (2)工程进度拖后延期; (3)项目资金使用不合理或严重超出预算; (4)项目文档不全甚至严重缺失; (5)在项目实施过程中系统业务需求一变再变; (6)在项目实施过程中经常出现扯皮、推诿现象; (7)系统存在着安全漏洞和隐患; (8)重硬件轻软件，重开发轻维护，重建设轻使用。 2.产生问题的原因 概括起来，主要有以下四点。 1)不具备能力的单位搅乱系统集成市场 2)一些建设单位在选择项目承建单位和进行业务需求分析方面有误 3)信息系统集成企业自身建设有待加强 4)缺乏相应的机制和制度 3.采取的主要措施有: (1)计算机信息系统集成单位资质管理; (2)信息系统项目经理资格管理; (3)信息系统工程监理单位资质管理; (4)信息系统工程监理人员资格管理。 1.1.2实施计算机信息系统集成资质管理制度 1.推荐优秀系统集成商 2.对信息系统集成企业进行资质认证 1998年信息产业部成立后，便开始酝酿推行信息系统集成资质认证制度，并将其列为1999年重点工作之一;经过将近一年的调查研究、文件起草等筹备过程，1999年11月信息产业部发出了《计算机信息系统集成资质管理办法(试行)》(信部规[1999]1047号文，以下简称1047号文)，决定从2000年1月1日起实施计算机信息系统集成资质认证制度。1047号文明确界定:计算机信息系统集成是指从事计算机应用系统工程和网络系统工程的总体策划、设计、开发、实施、服务及保障;计算机信息系统集成的资质是指从事计算机信息系统集成的综合能力，包括技术水平、管理水平、服务水平、质量保证能力、技术装备、系统建设质量、人员构成与素质、经营业绩、资产状况等要素;计算机信息系统集成资质等级从高到低依次为一、二、三、四级。 自2000年9月11日公布首批获得计算机信息系统集成资质证书名单(共21家企业) 开始，至2004年6月止，已有1431家企业获得相应资质证书，其中: 一级70家; 二级283家; 三级705家; 四级373家。 计算机信息系统集成资质认证工作开展以来，成绩显著，影响巨大，主要表现在: (1)认证工作及结果被各级政府和社会各界广泛认同 2000年12月28日发布的北京市人民政府令(第67号)第十条规定:“未经资质认证的单位，不得承揽或者以其他单位名义承揽信息化工程”:第十一条规定:“建设单位不得将信息化工程项目发包给不具备相关资质等级的单位”。 2001年9月12日国家保密局发出的《关于印发(涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理办法(试行))的通知》中，把“具有信息产业部颁发的《计算机信息系统集成资质证书》(一级或二级)”作为“涉密系统集成单位”的必要条件。 2002年9月18日《国务院办公厅转发国务院信息化工作办公室关于振兴软件产业行动纲要的通知》(国办发[2002]47号文)要求:认真贯彻执行《振兴软件产业行动纲要》。在该行动纲要中要求:“对国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制，承担单位实行资质认证”;而且，行动纲要明确规定:“利用财政性资金建设的信息化工程，用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的30%。这就进一步加大了信息产业部信部规[2000]821号文中关于信息系统集成项目中关于“软件费用应占工程项目总值的30%以上”这一要求的贯彻力度。 现在，企业的计算机信息系统集成资质已成为信息系统建设单位在选择承建单位时的重要依据，或者说成为系统集成企业承揽信息系统工程特别是重大信息系统工程的必要条件。 (2)资质认证过程中要对企业的软件开发和系统集成的人员队伍、环境设备、质保体系、服务体系、培训体系、软件成果及所占比例、注册资本及财务状况、营业规模及业绩、项目质量、单位信誉等各方面进行严格审查，还要进行每年一次自检、每两年一次年检和每四年一次换证等检查。这一方面使系统集成企业受到严格的社会监督，另一方面也使得企业的综合实力和素质有了显著提高。 (3)有效地规范了信息系统集成市场，使皮包商钻空子和搅乱市场秩序的状况得到控制。 (4)信息系统工程质量显著提高。 (5)对于广大用户为支持软件与系统集成业发展创造良好环境起到引导作用。 1.1.3推行项目经理制度 实行项目经理制是系统集成资质认证深入开展的必然结果，是保