网络时代政府公共关系构建.docVIP

网络时代政府公共关系构建 周日, 2011年 05月 08日 10:43 来源：人民论坛学术前沿（总第314期） 作者：侯伟 【摘要】近期，某新闻网站正式推出了“直通中南海——中央领导人和中央机构留言板”。这一做法顺应了时代潮流，有利于政府提高行政效率、公民表达意愿。从发展政府公共关系的角度来看，当前，政府部门应设立专门的政府公关部门，公务员要树立政府公共关系意识，公众也要把握话语权，积极参与其中。 　　【关键词】网络时代 政府公共关系 对策前不久，某新闻网站推出了“直通中南海——中央领导人和中央机构留言板”。该留言板旨在让广大网友对中央领导人倾诉心声，给中央机构提出意见和建议，打开一扇中央与民众的沟通之窗。截至2010年9月15日，留言板的历史总留言就达到了105112条，历史总回复也有13361条，内容包罗万象。“直通中南海”的开通虽然只是茫茫网络中的一个小小的事件，但却在一定程度上反映了我国政府与社会公众的沟通协调状况，由此也引发了我们对当前政府公共关系的思考。 　　基本概念 　　政府公共关系的含义。界定政府公共关系，首先需要了解一下政府的含义。政府有两种定义，一种是广义上的政府，指一个国家所有的权力机关，包括立法、司法以及行政机关;另外一种是狭义的政府，仅指行使行政权利、负责行政事务的行政机关。本文所涉及的政府概念是广义的。 　　政府公共关系是公共关系的一种形式，是公共关系学原理在政府行政管理工作中的运用。所谓政府公共关系，是指政府为争取公众的理解和支持，运用传播沟通手段处理、协调其与公众的关系，塑造良好形象，以便更好地管理社会公共事务的一系列活动。 　　政府公共关系的职能。政府公共关系的职能是公共关系在政府工作中所应发挥的作用和应承担的职责。政府公共关系与政府的各种组织管理以及行政管理职能相互联系、密不可分，并贯穿政府行政活动的始终。政府公共关系职能主要有信息收集、决策咨询、信息交流、引导舆论和政府形象定位等，其中，最基本的职能是通过开展公共关系活动，实现政府机构与社会公众之间的信息交流和沟通协调。 　　对政府公共关系涵义的理解。从上述定义中可以看出，政府公共关系是一系列活动的集合，它的主体是政府，作用的客体是社会公众，它的目标是处理好“官民关系”、树立良好的政府形象。首先是对主体的理解，毫无疑问，政府是具有唯一性和权威性的社会组织，任何一个统一的国家中都有且只有一个合法政府，且受宪法和法律保护，由国家强制力保证实施其意志，具有无可比拟的权力优势;其次，是对对象的认识，政府公共关系的作用对象是最普遍的社会公众，每一个公民都不能脱离社会公众的范畴，同时，这里包含着社会的各个阶级与阶层、各种民族、各派党团等，又使政府公共关系的对象具有相当的复杂性;第三，政府公共关系的目标决定了它是一系列社会性和非盈利性的活动，塑造政府形象无非是为了政府更好地运行，而政府运行的最终目的是促进社会发展，实现社会的整体利益;此外，政府公共关系与整个社会的政治生活密切相关，公共关系本身就是政治民主化的产物，是一种具有独特属性和发展规律的社会管理活动。 　　政府公共关系建设的必要性 　　任何事物的发展都是由其所处的环境和自身性质决定的，政府公共关系同样如此，它是随着经济社会发展而拓展出来的一项政府职能，是时代发展的要求，同时，它的存在是为了“运用传播沟通手段处理和协调与公众的关系，塑造良好形象”，这决定了它的存在对政府和社会公众都具有重要的现实意义。 　　从大环境来看，这是时代发展的要求。随着人类社会的不断向前发展，经济全球化、政治民主化、文化国际化已经成为时代发展的主潮流，无论是发达国家，还是发展中国家，都面临着发展经济、加强民主政治建设的中心任务。实现政治民主，促进公民参与的首要条件就是“知情”，“知情”需要政府及时有效地公开信息，需要民众及时对信息做出反应，需要建立在一个长效沟通机制的基础上。政府公共关系作为民主政治的产物，对塑造政府形象，实现政府与民众的合理、有效沟通，维护社会稳定发挥着巨大的作用，符合实现长效沟通的要求，因而必然会得到各国政府重视，并被当成政治民主建设的一个重要方面。 　　对政府而言，有利于提高行政效率、增强执政能力。我国自古就将“官民关系”比作“水舟关系”，政府的执政能力说到底是一个有效性问题，政府履行职责、管理社会公共事务离不开人民群众的广泛支持。开展政府公共关系活动，一方面有利于沟通，政府及时公开信息、做政策宣传，有利于社会公众理解和接受新的公共政策，从而进一步拥护政策，保证政策的顺利执行，提高政府公共政策的执行效率;另一方面，有利于监督，大量的公开信息能形成一定的社会舆论，进而吸引社会公众参与行政活动，公众参与会提高行政活动的透明度，进而有效克服政府行政的内部性，减少腐败现象产生，使政府行政工作更加合理有效，