十七届五中2.ppt

为实现“十二五”规划目标而奋斗—十七届五中全会《建议》导读临沂市委党校教授 孙广军 中共十七届五中全会于2010年10月15日至18日在北京，会议讨论通过了制定“十二五”规划的《建议》。 一、“十二五”面临的发展形势 十七届五中全会： “十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期； 是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期； 仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 （一）国际环境总体上有利于我国和平发展；但发展的外部环境更趋复杂 有利因素： 全球应对金融危机的努力初见成效； 和平、发展、合作仍是世界时代潮流； 经济全球化、区域经济一体化深入发展； 世界经济政治格局出现新变化； 科技创新孕育新突破。 不利影响： 国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓； 全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈； 气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出； 各种形式的保护主义抬头，国际贸易摩擦日益加重。 （二）国内已具备持续向好发展的有利条件；但制约科学发展的障碍依然较多 有利条件： 拥有了比较雄厚的物质技术基础； 初步形成了具有活力的经济体制； 积累了成功应对危机的丰富经验； 树立了举国一致、战胜危机的信心和决心； 达成了转方式、调结构，科学发展的共识。 制约因素： 金融危机影响的后遗症尚未消除，内需不足、结构失调的矛盾仍很突出； 资源生态环境对经济发展的约束将进一步增强； 社会发展滞后的问题没有根本解决，化解社会矛盾和维护社会稳定的任务将更加艰巨 ； 深层体制矛盾进一步凸显，将成为影响发展稳定的根本性因素 。 二、“十二五”时期的发展主线 “十二五”发展的指导思想： 以科学发展为主题；以加快转变经济发展方式为主线。 加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。 （一）经济发展方式的一般概念 1、经济发展方式的含义 经济发展：是指一个国家或地区人均实际福利的增长过程。其实质是在经济增长的基础上，经济结构、社会结构持续高级化的进程和人口素质、生活质量、生活方式不断提高和文明化的过程。 经济发展方式：是实现经济发展的形式、途径、手段和方法的总和。其内涵、外延均比经济增长方式丰富得多。 2、经济发展方式的特征 具有客观性、历史性、社会性。 （二）转变经济发展方式刻不容缓 1、我国传统经济发展方式的特点 追求的首要目标是规模和速度 运用的主要手段是政府直接参与 采取的基本途径是增加资源投入 选择的总体战略是非均衡发展 重城市、轻农村；重沿海、轻内地；重资本、轻劳动；重国际市场、轻国内需求；重低成本优势、轻自主创新能力；重物质投入、轻资源环境；重财富增长、轻社会福利。 我国传统经济发展方式的双重作用： 历史上具有合理性： 适应建国初期“一穷二白”的基本国情；有利于集中力量办大事；可以提高经济决策效率。 现实中存在严重弊端： 高消耗；高污染；高投入；低效益；发展不平衡。 发展方式扭曲是我国经济领域一大顽疾。 新加坡《联合早报》06.7.14文章：中国求发展的热情 中国追赶发达国家的急切心情，以及国内城市、地区之间的剧烈竞争，迫使它的个体和每一个单位都竭尽所能地把能力发挥到极限。中国往往将目标定在现有条件能达到的范围之外，挤压社会、机制、环境去超负荷运作，全国只问结果不问过程地朝前冲刺。这一点，看看北京拥堵的交通，或中国环境污染的数据，即可见一斑。 新加坡《联合早报》06.7.14文章：中国求发展的热情 细分起来，外界向欧美发达国家学习，是出于对发达国家文明的仰慕，所谓见贤思齐；而向中国学习却多少带着“以防被中国赶超的”心态。外界学中国，却不希望变成与中国一样。这一微妙的不同，代表一个令人遗憾的事实：中国虽然也成了外人学习的对象，却没有因此得到外人真正的尊敬。 2、转变经济发展方式的紧迫性 从国内看，传统发展方式已走到尽头，不可持续： 资源过度消耗，环境污染严重； “三产”发展缓慢，影响就业和产业升级； “三驾马车”作用比严重失衡，外贸摩擦日益加重； 城乡和区域差距持续拉大，“三农”问题与民族矛盾日益突出； “两个比重”不断走低，消费需求日益不足。 此外，误导价值观，败坏社会风气。 发展方式扭曲的例证： 2009年，中国粗钢产量为5.68亿吨，占世界47%；水泥产销16.5亿吨，占世界60%以上；港口吞吐量70亿吨，占世界50%以上；GDP仅占世界6.4%； 耕地面积由1991年的21.5亿亩减少到2003年的19.5亿亩，2006年的18.5亿亩，2009年的18.2亿亩； 教育经费占GDP的比重（ % ），世界平均水平为4.9，其中发达国家为5.1，欠发达国家为4.1，我国仅2.82（2005）； 2006年，中国公共