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财政职能定位及其调整优化思路 王蕴　　2008-11-14 摘　要： 财政职能定位是构建新型公共财政制度的基础，决定着财政体制在整个经济体制中的地位，影响公共财政制度的各项具体体制安排，从而关系到我国财税体制进一步深化改革的方向、重点和路径。本文详细分析了财政职能定位，提出应该按照中央政府－省级政府－基层政府（1-2级）的架构分析各级政府间财政职能分工。最后认为我国财政职能调整优化的思路和重点就是在科学发展观指导下，财政职能应当兼顾经济发展和公共服务；按照循序渐进原则，现阶段应强化公共服务职能，实现基本公共服务均等化，下一步则应加强社会协调职能，实现区域和城乡协调发展。 关键词： 财政职能定位，调整优化，公共财政制度，财政体制 　　财政职能定位是构建新型公共财政制度的基础，决定着财政体制在整个经济体制中的地位，影响公共财政制度的各项具体体制安排，从而关系到我国财税体制进一步深化改革的方向、重点和路径。　　　　一、我国现阶段财政职能定位　　　　（一）现阶段经济社会发展对财政职能定位的要求　　　　现阶段，我国财政职能定位面临多重目标约束，经济社会发展对财政职能定位提出三方面要求：　　　　1.实现科学发展要求财政职能应推动经济长期可持续发展　　财政推动经济发展的职能应进行结构性调整。以促进市场机制作用和发挥财政的战略性、基础性作用为原则，在经济发展不同领域进行“有进有退、有强有弱”的结构性调整：逐步退出一般性竞争领域，保证基础性领域财政投入力度，提高投入效率，保证战略性领域财政投入的主导作用。　　财政推动经济发展的作用方式应由总量投入型转变为结构调整型：由增量财政资金大规模、广范围投入，转变为重点领域和重点环节相结合；财政资金直接投入和引导社会资金广泛参与相结合；综合运用税收、补贴、直接支出等方式，通过市场机制对社会资本进行激励和引导。　　　　2.建设服务型政府要求财政职能应兼顾经济建设与社会发展　　建设与服务二者内在统一。政府应以社会需要为导向提供服务，发展经济是我国社会需要的一个重要方面。经济建设为公共服务提供了直接条件和基础；非竞争性领域的经济建设投资本身就是公共服务的一部分，是公共服务题中应有之义。　　兼顾经济发展职能和公共服务职能。社会需要逐渐由经济建设单一主导转变为经济建设与社会发展并重，决定财政应兼顾经济发展职能与公共服务职能。一方面，经济体制转型，赶超阶段的发展战略和大国经济的长远需要，决定经济发展仍是一项重要的财政职能；另一方面，财政必须提供充分资源以保证基本公共服务，缩小收入分配差距，使公众普遍分享经济增长成果。　　　　3.构建和谐社会要求财政职能应推动基本公共服务均等化　　基本公共服务均等化是落实以人为本原则、构建和谐社会的必然要求。财政应推动基本公共服务均等化，实现社会公平正义，使低收人阶层获得基本生产、生活保障；同时，还能改善收入分配，提高消费倾向，消除转变经济发展方式的障碍。　　　　（二）现阶段财政职能定位　　　　现阶段，我国财政职能主要包括维护政权、公共服务、经济发展和社会协调，各项职能内涵应与贯彻落实科学发展观、建设中国特色社会主义的需要相吻合。　　　　1.维护政权　　维护政权是财政最基本的职能，主要是提供纯粹公共产品，维护国家机器正常运转，保障社会正常秩序，具体包括国防、外交、司法、社会稳定和基本的社会管理。　　　　2.公共服务　　（1）基本公共服务均等化。当前重点是在承认区域差异的基础上实现基本公共服务均等化，包括义务教育、公共卫生、社会保障、基本住房保障等，保证全国统一最低公共服务标准的实现，鼓励地方政府“量力而行”提供最低标准之上的基本公共服务。　　（2）收入、财富再分配。调整优化税收手段，完善对所得课税和财产课税的税收体系，发挥税收对收入、财富再分配的调节作用，实现收入、财富的合理再分配。　　（3）社会化服务。财政在实现基本公共服务均等化的同时还面临公共服务社会化的压力。财政的社会化服务职能体现为政府以组织者、管理者、协调者和资助者身份间接向社会公众提供公共服务。　　　　3.经济发展　　（1）经济稳定。财政通过自动稳定器和相机抉择政策调节社会总供给和总需求，实现供求关系平衡，防止由于社会总供求失衡而导致宏观经济大起大落；注意协调发挥财政政策与货币政策的调节作用，完善宏观调控体系。　　（2）经济结构调整。一是增强自主创新能力。财政应以直接投入、资金引导、税收优惠、补贴等方式弥补企业自身研发实力的不足；财政直接投入支持研究有利于经济社会发展的关键技术，支持研究社会公益性技术和对社会发展具有战略意义的技术；财政也可通过建立研究基金的方式引导更多社会资本投入到创新性技术研发。二是推动经济发展方式转变和产业结构优化升级。财政