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近期我省城乡规划工作的主要问题和任务 赵景海 2011.11.21 今年以来城乡规划工作面临的背景 住房城乡建设部有关规划工作中的重点 法规建设：技术规范（用地分类标准）、规划备案、评估、编制办法、违反城乡规划处分办法、违反城乡规划处罚标准 规划宏观政策：生态城市试点、节能减排等 规划制度：总规、控规的制定与实施，督察员制度、遥感辅助规划督察等 历史文化名城保护检查 持续推进专项治理工作：工程领域、容积率 住房城乡建设部有关规划工作的思路 强化节地总目标，巩固紧凑式城市发展模式。要防止工业用地粗放扩张，构建紧凑式绿色小城镇，促进节地节能 推行两类用地混合布局，注重民生和城市品质。混合用地既可以节地、节能（减少交通流）、便民，还有助于传承历史文脉、创造新城特色 严格“三区四线”管制，保护不可再生资源。在城市总规、控规、详规3层次全面严格执行“三区四线”，协同好“三区四线”之间的关系，并将其扩大到都市圈规划和城镇体系规划，在“四线”中划定虚实线提高调控管制效能 合理安排5类交通（步行、自行车、地铁、公交车、私家车）用地，促进节能减排。通过编制以绿色交通为主的城市综合交通体系、尽早规划地下交通和公共交通、扩大执行“无车日”等措施，缓解交通拥堵，降低交通能耗 提升城市服务功能，奠基社会和谐 “十一五”期间我省城乡建设领域完成的主要任务 全省住房保障体系初步建立 城市基础设施进一步完善 新农村、村镇建设步伐加快 城乡规划作用日益凸显 节能减排取得新进展 房地产业、建筑业快速发展 “十二五”我省城乡建设领域的主要任务 突出一个主题 ：科学发展、好发展、快发展、大发展 坚持一条主线 ：转变发展方式、优化人居环境 完成两大任务：完成棚草改造、改善城乡居民住房条件；大幅度改善城乡面貌、提升城乡建设品位和水平 今年以来我省城乡建设领域的主要工作 推进“三棚一草”改造和保障性安居工程建设 推进城镇化建设试点工程 推进“三优”文明城市创建工程 推进城市化、城市现代化 推进“三供两治”工程建设 推进建筑节能工程建设 推进撤屯并村及新农村村庄建设 推进城乡一体化试点工作 推进城市路桥建设及主街路综合改造升级 推进城市管理上层次上水平 加强系统文化建设，提升城乡建设的品位和形象 今年以来我省城乡规划的主要工作 滨水城市规划工作 棚户区改造和保障性住房的规划建设质量 《关于进一步加强棚户区改造详细规划管理的通知》《关于提高棚户区改造和保障性住房建设项目规划设计质量的指导意见》 省委省政府城乡规划重点工作：哈尔滨、大庆建设现代化国际化大城市、沿乌苏里江四县（市）城镇化、边境城镇风貌改造和环境综合整治 行业建设和交流学习 《关于印发城市总体规划、历史文化名城（镇）保护规划和重大项目选址论证报告编制成果质量考评标准的通知》、《关于做好“四节一环保”规划管理和设计工作的通知》、最优最差城乡规划编制单位评比 重点规划编制黑龙江省城镇体系规划、第四轮城市总体规划、 “十二五”近期建设规划 大项目规划 完善法规建设 《黑龙江省城乡规划条例》调研 ，修订《黑龙江省建设项目城市规划行政审批规程》《黑龙江城市雕塑规划建设管理暂行办法》 城乡规划效能监察 开发区规划管理 历史文化名城保护和城市雕塑 城建档案 当前城乡规划的主要背景与矛盾 快速城镇化与城乡规划准备不足的矛盾 快发展、大发展与城乡规划科学性的矛盾 大建设与城市文化遗产保护的矛盾 利益集团之间博弈加剧与规划人员素质不高的矛盾 各项重点工程进度保障与规划管理程序的矛盾 学术理想与规划实践的矛盾 城乡规划工作者应当注意的几个关键点 认真学习，掌握法律法规、技术规范 集体研究，杜绝主观认识 健全制度，强化公众参与 完善程序，依法行政许可 廉洁自律，慎重交友 两个焦点问题：提高规划质量与严格许可程序 提高城乡规划编制质量：以棚户区改造为例问 题 小区总体布局不合理，景观效果较差 建筑密度大，配套不足，居住环境较差 规划设计不符合规范要求，存在安全隐患 住宅户型设计不合理，室内空间不便于使用 管理审批程序问题较大，控规编制滞后、与上位规划不符 提高城乡规划编制质量：以棚户区改造为例对 策 积极提升规划设计理念，体现“宜居、生态、节能、可持续发展和地方人文特色 把好规划审批关，集中检查整改 加强各市(地、总局) 规划局 对县级规划管理的监督指导。 严格限定棚改和保障房建设项目规划设计单位资质 强化规划管理职能，依法履行规划审批程序 通报制度，完善奖惩体制 设计单位最优最差评选 城市总体规划、历史文化名城（镇）保护规划和重大项目选址论证报告成果编制质量考评标准 严格许可程序：以容积率调整为例 背 景 先规划、后建设的原则