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2011年 第2期（总 175期） 上海市会计学会《新会计》编辑部 2011年2月25日 内 容 标 题 〖会计工作〗财政部会计司司长杨敏谈贯彻实施企业内部控制规范体系 统筹规划 科学发展 努力开创全国会计管理工作新局面 ——杨敏在全国会计管理“十二五”规划及2011年度工作要点座谈会上的讲话 关于印发会计司2011年工作要点的通知 （财办会[2011]3号，1月17日） 会计司:做好会计改革与发展十二五规划 中国会计学会会长金莲淑在中国会计学会七届七次常务理事会上的总结讲话 刘玉廷作中国会计学会七届七次常务理事会工作报告 〖内部审计〗全国内部审计协会会长和秘书长会议在珠海召开 王道成会长签发中国内部审计协会第1号立场公告 关于做好2011年度内部审计工作的通知 （沪国资委评价[2011]58号，2月17日） 中国内部审计协会关于征集内部审计史料和文物的启事 〖注册会计师〗《求是》杂志刊发王军副部长专题文章：创新机制制度 推动创先争优 《中国会计报》：看注册会计师行业如何布局十二五开局 中国注册会计师协会2011年工作要点 注册会计师行业2010年十大关键词 〖宏观经济〗一行三会工作会议陆续召开 定调2011金融工作 2010年资本市场大事记 市属金融国企资产证券化率年底预达70% 上海银行力争今年成功上市 基金法修改草案征求意见 拟将私募纳入监管 基金法修改征求意见 助推基金业发展 为什么房地税很重要? 其他国家怎么征收房地产税 〖法规信息〗医疗机构财务、会计及审计等五项制度同步推出 全面提升医疗机构财务、会计管理和监督水平 关于本市文化类企业国有产权交易有关事项的通知 （沪国资委产权[2010]566号，12月31日） 关于对《上海市市级行政单位国有资产管理暂行办法》的政策解读 关于对《上海市市级事业单位国有资产管理暂行办法》的政策解读 央行公布非金融机构支付服务管理办法实施细则 国家税务总局关于股权转让所得个人所得税计税依据核定问题的公告 关于印发《医院会计制度》的通知（财会[2010]27号,12月31日） 关于印发《基层医疗卫生机构会计制度》的通知 （财会[2010]26号，12月29日） 中国注册会计师协会关于印发《中国注册会计师协会会计服务示范基地和试点项目建设工作方案（征求意见稿）》的通知（会协[2011]7号，1月28日） 中国注册会计师协会关于印发《特殊普通合伙会计师事务所协议范本（征求 意见稿）》的通知 （会协[2011]6号，1月24日） 财政部会计司司长杨敏谈贯彻实施企业内部控制规范体系发布时间：2011-02-1 在我国资本市场成立二十周年、“十二五”规划开局之际，中国企业内部控制规范体系正式实施了。这次会议既是一次高层次、高规格、高起点的动员和部署，也是贯彻实施企业内部控制规范体系、全面提升上市公司经营管理水平和风险防范能力、切实维护资本市场健康稳定发展的重要举措。借此机会，我就我国企业内部控制规范体系建设的发展历程，以及推进企业内部控制规范体系的贯彻实施工作谈几点看法，供大家参考。 一、我国企业内部控制规范体系建设的发展历程 财政部历来十分重视内部控制规范建设。1999年第二次修订通过的《会计法》明确规定：“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。据此，从2001年起，财政部先后发布了《内部会计控制规范——基本规范（试行）》和《货币资金》等若干具体规范，在社会上引起较大反响，成为各单位建立与实施内部控制的重要依据。 安然事件爆发后，美国于2002年出台了萨班斯（SOX）法案，要求在美上市公司在年报中披露内部控制自我评价报告，并聘请注册会计师对公司财务报告内部控制有效性进行审计。美国强化资本市场管理的做法得到国际上的普遍认可，也引起了我国的关注。2004年底和2005年6月，国务院领导连续就强化企业内部控制问题作出重要批示，要求“由财政部牵头，联合证监会及国资委，积极研究制定一套完整公认的企业内部控制指引”。财政部按照国务院领导指示，联合证监会、审计署、银监会、保监会等五部委分别于2008年、2010年发布了《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》，标志着我国企业内部控制规范体系建成，并自2011年1月1日起在我国上市公司和大中型企业分步实施。 企业内部控制规范体系的建设与实施，在国内外引起强烈反响和广泛关注。一是纪检监察部门高度关注。内部控制规范体系的控制机制与我国纪检监察部门推行的“重在预防”反腐败思路是相吻合的，中纪委和监察部认为，建设和实施企业内部控制规范体系，有利于从源头上预防和治理腐败，必将有力推进反腐倡廉工作。二是执行企业表示认同。许多上市公司和大中型企业认为，我国的