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二〇一二年五月 浅析中国教育投入问题 摘要：本文主要探讨教育投入的问题，首先对教育投入从狭义和广义方面进行了定义，对教育投入进行了分类，并探讨了教育投入与中国经济增长、政府官员绩效考核机制之间的关系。教育投入与经济的关系随着地区的不同对经济的贡献不同。而我国的政府官员考核机制从理论上来说阻碍了教育投入的增长。并从这两方面提出了教育投入改革的对策。 关键词：教育投入 官员绩效考核 经济增长 教育是社会高度发展的产物，是社会化的产物，民众教育的普及率，象征着一个国家民族的进步，更是文化的传承。教育是祖国建设的根基，涵盖于综合国力之中，一个国家的强大，不仅仅是经济和军事力量的强大，在同等经济军事条件下，比拼的更是民众中的素质。自1977年中国高考制度恢复， “史无前例” 的文化大革命结束以后，由于坚持了实事求是和解放思想的思想路线， 在全国范围广泛、深入地开展了“实践是检验真理的唯一标准”的讨论，在指导思想上，通过“拨乱反正”创立了以“一个中心，两个基本点” 为核心的邓小平建设中国特色社会主义理论。邓小平同志在1983 年10 月创造性地提出了“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的战略思想。【1】从而开创的了教育的现代化，促进了教育的发展。 教育的重视，加大了国家对教育的投入，教育投入是指根据教育事业发展的需要, 进入教育领域的人力、物力和财力的总和。它不仅能为学习者本人带来种种货币性经济收益和非货币性心理收益, 同时还能为社会或他人带来一定的经济收益和精神满足。可以说, 教育投入是一切教育活动进行、维持和发展的基础。随着社会的发展,教育投入的内涵在不断扩大。它不仅包括资金投入, 还包括政策、认知、精神和行为等广义投入, 而且包括国家投入、社会投入、教育系统内部以及教育领域内的个体的投入【2】。因此, 有必要进一步深化对教育投入的研究, 了解其与国家经济发展和政府官员绩效考核机制关系。 一、教育投入的定位 （一）狭义的定义 关于教育投入, 《教育大辞典》认为, 教育投入即为教育投资，是指社会和个人直接间接投入教育领域的人力和物力的货币表现, 包括( 1) 社会直接投资, 指各级政府、企事业单位、团体对教育的投资以及国内外个人对教育的捐资。( 2) 社会间接投资, 指社会举办教育事业可能失去的国民收入。( 3) 个人直接投资, 指受教育者个人和家庭为受教育者支付的费用。( 4) 个人间接投资, 指达到劳动年龄者因受教育可能放弃的个人收入。【3】 （二）广义的定义 广义地理解教育投入, 它不仅指教育投资, 还包括国家直接或间接投入到教育领域的政策；教育者和受教育者直接投入到教育教学活动中的情感、时间、精力等。这就是说, 教育投入, 除教育货币或教育经费投入外, 还包括教育政策投入、教育情感投入、教育时间投入、教育精力投入等, 当然, 这种种投入只是就教育而言的。但对教育投入的这种广义理解, 迄今没有引起教育理论界应有的注意和重视。【3】 （三）教育投入的结构[4] 教育投入从主体上可分为人力、政策和物质三大方面。相应地, 人力则包括学生和教职员工, 主要指精神性投入；政策可以包括各种优惠条件和法律保障; 物质可分为实物与资金。从这三大方面入手, 教育投入的结构大致可分为精神性投入、政策性投入和物质性投入。它们由内至外构成了教育投入的结构。 通过对教育投入深入的定位和理解，我们才能更好的分析教育投入与经济增长、政府官员绩效考核机制的关系。 二、教育投入与经济增长、政府官员绩效考核机制关系 （一）我国教育投入与经济增长的影响 人力资本被称为经济增长的发动机, 因为它能解释著名的“增长剩余” (Growth Residual) 。据美国经济学家乔吉逊估计, 在美国的全部资本中, 人力资本占75% —90%。教育是人力资本中的一种主要形式, 所以经济学家们不得不关心教育问题。【5】 教育作为人力资本形成的重要途径，直接决定着一个国家或地区劳动力知识存量、人民整体素质及信息技术创新能力，从而推动这个国家或地区经济的发展，教育在经济增长中的作用越来越受到重视。2010 年，我国出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010 －2020) 》，提出大力增强职业教育和提高高等教育质量等一系列措施。 我国东部、中部、西部三大地区高等教育投入对经济增长的作用都高于中等职业教育投入。与中部、西部地区相比，东部地区无论是高等教育投入，还是中等职业教育投入对经济增长的作用均处于优势地位。 中等职业教育投入和高等教育投入对经济增长的作用【6】 我国东部地区与中部、西部地区在产业结构方面还存在较大差距：东部地区以金融、保险、信息咨询、房地产等为主体的第三产业发展很快，并且是我国制造业集中分布地带； 而中部、西部由于区位劣势、资金不足、产业基础薄弱等因素