第十一章 依法行政,实现行政管理法制化.pptVIP

第十一章 依法行政,实现行政管理法制化 一、依法行政的涵义 依法行政就是行政管理机关行使行政管理权力、管理公共事务必须由法律授权，并依据法律规定。 　　　1．行政管理机关的职权必须由法律规定：行政管理机关的职权必须由法律规定，凡是法律没有规定的权力，行政管理机关就无权行使。 　　　2．行政管理机关的行为必须有法律依据：行政管理机关在具体行使行政管理权力，特别是涉及公民基本权利、义务时，必须要有明确的法律依据。 3．行政管理机关的行政行为必须受到法制监督：行政管理机关的行政行为要受到国家权力机关、司法机关、行政管理机关的行政法制监督。 　　　4．国家应当承担违法行政行为的赔偿责任：国家行政管理机关和行政工作人员或法律、法规授权行使行政管理权力的组织在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害，国家负责向受害人赔偿。 二、依法行政的意义 　　　 1．依法行政是实现依法治国的关键和核心。行政管理机关是否依法行政，将从总体上决定我国能否实现依法治国，建设社会主义法治国家。 2．依法行政可以保证行政管理的统一性、连续性和稳定性。依法行政能保证行政管理的统一，有了统一性，才能有公平和公正。分散、各自为政、政出多门是行政管理的大忌，它将使行政管理陷入混乱，造成社会的不稳定。 　　 3．依法行政可以保证对行政管理的监督有统一的标准和程序。对行政管理加强监督，是现代法治国家十分重视的问题。要使监督取得成效，就需要监督的标准和程序，而能够提供是非评判的唯一标准就是法律，看行政管理机关是否严格按法律办事。同时，监督的步骤、方式和时限等也必须遵循法定的程序。遵循法定程序进行监督，才能保障监督顺利、有效、正确地进行。 4．依法行政是提高行政效率的关键。效率是行政管理的生命所在。依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则等都有利于行政效率的提高。 三、依法行政的基本原则 1．职权法定原则。行政管理机关的职权，主要是指各级政府及其所属部门的职权，必须由法律规定。 2．法律优先原则。法律在效力上高于任何其他法律法规。 3．法律保留原则。凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，立法权必须由最高权力机关来行使。 4．依据法律原则。行政管理机关的行政行为，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为必须有法律依据，必须依据法律规定作出，这是依法行政的主要内容。 5．职权与职责统一原则。职权，就是宪法、法律授予行政管理机关管理社会的权力，它与公民的权利不同，公民的权利可以行使，可以放弃；但行政管理机关的职权不仅是可以行使，而且是必须行使，不得放弃。 第二节 行政管理法规与行政法 一、行政管理法规的涵义 　　 行政管理法规就是有关国家行政管理的法律规范性文件的总称，是指国家机关为了实施宪法和法律，履行行政管理职能，完成行政管理任务，在其职权范围内，依据法律和法定程序制定的规范性文件。 　 1．行政管理法规大部分是由国家行政管理机关制定的，只有少量的行政管理法规是由国家权力机关制定的。 2．制定行政管理法规是为了实施宪法和法律，履行国家行政管理职能，实现行政管理目标。 3．行政管理机关只有根据宪法和法律，并在其职权范围内才能制定行政管理法规。 4．行政管理法规是依法制定的规范性文件，与其他法律一样具有普遍的约束力和强制性，并以国家强制力保证其实施。 5．行政法的内容要比行政法规和行政管理法规更为广泛。 行政管理法规的内容是国家单方面意志的表现。在这种法规所调整的行政关系中，国家行政管理机关的要求和行为的成立不以另一方是否同意为前提条件。行政管理法规是国家经常地、直接地组织和管理社会事务的手段，较之其他一些法律规范具有更大的调整手段的综合性、解决问题的直接性和现实内容的具体性。 二、行政管理法规的类型 行政管理法规内容广泛，可以根据不同的标准，从不同的角度区分为不同的类型。我国行政管理法规的类型主要有： 1．根据行政管理法规制定主体的不同，可分为国务院制定的行政法规等。 2．根据行政管理法规的效力范围的不同，可分为：第一，根据法规效力的地域范围，分为中央行政管理法规和地方行政管理法规。前者的效力及于全国；后者的效力仅及于一定