财政学—06转移性支出.pptVIP

教学目的与要求：本章要求重点掌握社会保障制度概念、我国现行社会保障制度的主要内容以及进一步改革的思路；对财政补贴和税收支出作一般了解。 教学重点：社会保障制度与社会保障支出的基础知识；我国社会保障制度内容；财政补贴和税收支出的基本概念 教学难点：我国社会保障制度的改革完善 教学方法：讲授法与案例阅读分析 教学时数：2课时 一、社会保障概念及其内容体系 （一）社会保障概念社会保障是指社会（国家）通过立法，采取强制手段对国 民收入进行分配和再分配而形成的专门社会保障基金，对社 会成员在生、老、病、死、残、丧失劳动力或因自然灾害面 临生活困难时给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列 有组织的措施、制度和事业的总称。 （二）社会保障特征 1.矫正市场分配的不公； 2.“内在稳定器”作用； 3.私人保险的局限： 逆向选择和道德风险； 无法解决个人储蓄不足及“免费搭车”问题； 难以抗御系统性风险； 无法进行有目的的收入再分配。 （四）社会保障体系 1.社会保险（核心） 是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配 和再分配，形成专门的社会保险基金，对劳动者在 暂时或永久丧失劳动能力和失业时的基本生活需要 （包括赡养的家庭的基本生活需要）和基本医疗需 求在物质上给予社会性资助和保障的形式和制度。 社会保险与商业保险的区别 商业保险范围较 广，它是社会保险 的重要补充。 社会保险的项目 （2）医疗保险 （3）失业保险 （4）工伤保险 （5）生育保险 向休产假的职工发放产假工资 。即劳动者因生育子女导致劳 动力中断，由此从社会获得物 质帮助的一种制度。其作用是 在职工妊娠、分娩和机体恢复 整个过程中提供身体保健、医 疗服务及有薪假期，从而体现 国家和社会对妇女在这一特殊 时期给予的保障。 2.社会福利 是指国家和社会（包括企事业单位）为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称。 包括一般的社会福利、特殊的社会福利。 一般的社会福利即国家和社会有关部门及团体举办的社会文化教育事业以及市政建设、社会服务等。 特殊的社会福利即国家和社会为残疾人和无劳动生活能力的人举办的社会事业，包括残疾人福利、儿童福利和老人福利。 3.社会救助 是国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持最低生活水平而向其提供的各种形式的援助。 社会救助的对象通常是不享受社会保险的人，包括城乡居民中的灾民、生活发生严重困难的人，享受社会保险之后仍然生活在贫困线以下的人和家庭也是社会救助对象； 救济期限为临时的短期补助 4.社会优抚 5.社区服务 指以城市街道居委会和农村乡镇村民委员会为 依托，发动社会力量，倡导居民互助互济，以 灵活多样的形式为社区居民提供社会福利和社 会服务，它主要提供“政府无力办、商业不愿 办、单位不好办、群众急需办”的社会服务。 二、社会保障的发展历程 （一）社会保障制度的产生和发展 经历传统初级形态的社会保障和现代的社会保障两大发 展阶段 （1）传统初级形态的社会保障-----经历了氏族保障、主从保障和家庭保障等经济保障过程。 1834年英国颁布的新“济贫法”，第一次采取立法形式公之于世，标志着现代社会保障制度萌芽。 （2）现代社会保障阶段分为四个时期 （二）我国社会保障制度发展的四个阶段 三、社会保障的资金来源及筹资模式 1.社会保障资金的总体来源：由政府、企业和个人三方共同负担。 社会抚恤优抚和社会救济等支出义不容辞应由政府来承担，因为政府负有保证其社会成员基本生活权利的责任，当然政府可通过向企业和公民强制征税来消化这部分支出资金。 社会保险和社会福利资金由政府、企业和个人三方共同负担，尤其是社会保险基金。 职工个人按标准工资的一定比例交纳社会保险基金，政府承担财政对社会保险基金的补贴支出，以履行其财政兜底的职责，另外企业为职工交纳的保险费税前列支，体现了政府对社会保险的支持，社会保险基金的大头是由企业承担。 2.社会保障基金的筹资模式 社会保障基金的筹资模式是依据一定的收支平衡原则，确定一定的收费率，以取得一定的社会保障收入，用以满足社会保障事业需要的一项制度。 按社会保障资金储蓄与否，筹资模式主要有三种：现收现付式、部分基金式、完全基金式。 （1）现收现付式 即根据当期支出需要组织收入，本期征收，本期使用，不为今后的保障支出储备资金。 其特点是管理方便，收支关系清楚，在计划开始初期收费率低，以后随着支出规模的扩大，收费率逐步提高。 通常采用由政府征收社会保障税筹资方式。 （2）部分基金式 根据分阶段收支平衡的原则，确定收费率，在满足本期支出需要的前提下，留有一定的储备基金，据以确定收费率。 其特点是收费率分阶段调整，在收费率相对稳定的条件下，储备基金为以后时期可能出现的意外支出需求