社会保障学(社会工作).ppt

三、社会保障与人口政策 社会保障对人口政策具有引导性。 公平与效率 公平 历时 共时 经济公平 政治公平 社会公平等 起点公平 过程公平 结果公平 横向公平 纵向公平 公平与效率 效率 帕累托效率 可持续综合效率 网络经济效率 公平与效率 公平和效率是超越于一个国家具体制度安排和 政策选择之上的一对理论范畴 公平和效率应当是相辅相成，辨证统一的关系 社会保障应当以追求社会公平为目标（一家之言） 改革 全世界所有国家几乎都在进行改革，那么，不同模式 的改革重点有什么不同? 难点有什么差异? 改革的措施有什么区别? 经验 -尊重本国的国情 -追求长期稳定协调发展 -建设健全的社会保障法律制度 -努力追求社会化 -社会保险一体化 教训 -国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重 的社会保障财政危机 -社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力 -社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化 可以概括的规律 与社会经济发展相适应规律 -特定社会时期、特定社会结构、特定社会问题、 社会保障目标 -采用经济援助手段，必须有相应的经济基础 刚性发展规律 -需求不断增长 -制度化的保障机制 -保障范围和水平刚性发展 -阶梯式持续发展规律 协调发展规律 -各具体项目之间 -各子系统之间 多样化发展规律 -项目体系多样化 -管理体制多样化 -实施方式多样化 -经费来源渠道多元化 -社会保障支出渠道多元化 可以概括的规律 第四节 中国社会保障制度的发展与变迁 了解国家—单位保障制的形成与发展以及制度框架和特色 掌握中国社会保障制度的变迁 能了解历史上的相关知识 本节学习目标 一、国家—单位保障制的形成与发展 国家—单位保障制的创建（1949—1956） 国家—单位保障制的调整（1957—1968） 国家—单位保障制责任中心的转移（1969—1985） 国家—单位保障制向国家—社会保障制迈进（1986年以来） 二、国家——单位保障制框架与特色 国家 保障板块 农村集体 保障板块 城镇单位 保障板块 框架 国家保障板块 城镇单位保障板块 农村集体保障板块 特色 国家负责 单位包办 板块分割 封闭运行 全面保障 三、转型时期的制度变革 ----国家—社会保障制的基本确立 制度转型的时代背景 经济改革所带来的变化动摇了国家—单位保障制的 经济基础与社会基础 国家—单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中 造成日益严重的负面影响。 转型时期的制度变革 ----国家—社会保障制的基本确立 制度转型的简要历程 第一阶段（1986—1993），重点是为国有企业改革配套和缓解乡 村贫困问题，国家—单位保障制在延续，但国家—社会保障制开始 生长。 第二阶段（1993—1997），社会保障成为市场经济体系的重要支 柱，国家—单位保障制和国家—社会保障制并存，但此消彼长。 第三阶段（1998年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度， 国家—社会保障制的特色日益明显地得到体现。 四、两种社会保障制度的比较 共性：国家主导社会保障制度安排； 政府直接干预； 国家和政府承担建设和发展的主要责任区别： 1951年颁布《劳动保险条例》 1978年制定104号文 1993年和1994年 设计社会保障改革大思路 2000年策划完善城镇社会保障体系 五、中国社会保障历史上不该忘却的大事 1951年颁布《劳动保险条例》 中国社会保障历史上不该忘却的大事 1951年2月政务院颁布〈中华人民共和国劳动 保险条例〉 1951年3月1日正式实施 劳动保险待遇包括伤残、死亡、疾病、养老、 生育及供养直系亲属待遇等方面，短期待遇企 业支付，长期待遇基金支付。 企业直接支付 劳动保险基金支付 负伤待遇 1.因公负伤：全部诊疗费，药费，住院费，住院时的膳费与就医路费，全额发给工资 2.非因公负伤：诊疗费，手术费，住院费及普通药费，病伤假期工资 非因工负伤（医疗期连续6个月以上者）；救济费 残废待遇 1.因工负伤致残：抚恤费或补助费 2.因病或非因工致残；救济费 疾病待遇 1.诊疗费，手术费，住院费及普通药费 2.病伤假工资 1.本人负担贵重药费，住院膳费及就医路费确有困难；酌予补助 2.疾病救济费 死亡待遇 丧葬费（仅限因公死亡） 1.抚恤费（因公死亡或因工全残后死亡） 2.丧葬补助费和救济费 养老待遇 照发工资（已符合退休养老条件但仍被企业留用，