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浅谈中国社保管理体制的选择和立法? 首先，从中国公民法制意识淡薄、非正规就业量大，以及个体微型和中小企业多的国情看，社保需要以税收的方式强制征收，并且个人账户要由国家强制代收代储。如果立法方面倾向于自治为主，劳资分责，政府扮演社会担保人角色，并承担有限责任。可能会出现如下情况：1、交费和储蓄漏损将很大，会造成社会保险资金巨大的缺口。中国社会保险资金的征收和储蓄，将面临着这样一些难点：一是相当一部分公民消费今天有钱今天化，不管明天怎么过，甚至靠国家的文化气息很浓；二是雇主因提取社会保险会加大成本，将千方百计不缴，或者少缴，或者与职工串谋，给职工少量的现时支付，而不缴和不储社会保险金；三是无论是统筹，还是个人账户，有未来性和与参保人信息不对称的情况，职工作为理性的人，还是宁肯钱少一些，及时拿到手中为上。因此，社会保险的征缴和储蓄，会遇到很大的阻力。税收在筹款立法前通过代议程序中需要与纳税人协商，但是，一经立法，具有强制性。只有以税收方式强制征收，才可能做到社会保险税的应收尽收，使测算社会保险收入与实际保险收入的缺口最小化。2、如果对非正规创业、非正规就业，特别是个体、微型和中小企业的劳动力，实行自愿参保的政策，不强制其入保，放弃征收社会保险资金，将形成巨额的无保障人口。这样高比例的劳动力任其自由选择是不是参保，不在社会保险之中，将会给国民经济造成灾难性的后果。因此，从中国公民法制意识还有待于长期教育而加强，社会保险一定要以税收的方式强制征缴，以及通过税收部门强制代收代储，才能保证社会保险资金的足额征收和为未来足额储蓄。 其次，中国社会保险体系的建设，根本不可能自我积累、自求平衡、自我发展，而需要财政向公共服务型转型，并且由调整支出结构来平衡社会保险的缺口。一是目前积累的国有资产中，既包括了农民通过工农业价格剪刀差和土地低价供给所积累的资产，也包括了国企职工过去没有提取社会保障而积累的资产，国家有义务通过国有资产预算分利、出让国有资产等方式，筹集资金弥补社会保险资金的不足。二是随着民主化的进程，公民要求社会保障公平的诉求将越来越强烈，只优厚地保少数人，巨大的差别化的社保，不符合社会公平的原则。一些农民工如果实行水平较低的个人账户积累，以后向城市社保并轨，实际上还是需要财政来补足和兜底；还有大量的城乡无业人员，以及没有备案成个体户并未缴储社保资金的自雇人员，其社保最后也需要财政来弥补。三是从各国的实践来看，社会保险资金在收用之间必然要发生巨大的缺口，需要财政弥补。尤其是中国社保体系建设中，存在着人口众多、城乡二元结构急剧转型、法制意识淡漠、非正规创业和就业将占特别大的比例、实际社会失业率较高等国情，即使在税务机构强制征收和代收代储的体制下，仍然还将有相当大的社保收入漏损；而从人口向城市集中的趋势看，农民工社保向城市社保并轨的比例较大，将形成农民工社保与城市居民社保之间的缺口，需要财政平衡。 小结：就目前中国的发展现状而言，政府主导、参与和规划无疑是健全我国社保体制的明智之举，因为有了政府作为强有力的后盾，使社保具备了强制性、规范性和法制性、可能在初期回遇到许多的障碍和阻力，但属于摸着石头过河，我们必须有一套适用于我国经济发展建设，维护国家稳定，符合我国基本国情的社保制度，吸取国外成功经验中应用于普遍情况的原则，而不是盲目的复制照搬他国的成功经验。而要在发展社会保障制度中维护稳定及降低民众的不满，则必须加强社保制度一系列相关知识的宣传教育工作。相反一旦政府对社保基金管理采取放任和自制的态度，在平均国民素质水平尚未到达一定的水平以及缺乏一系列有效合法化的监管体制，势必会导致社会矛盾的进一步尖锐，进而造成令人难以想象的社会不稳定，以及衍生出的大量群体性事件的发生，而这一切造成的恶果必然由政府去承担，庞杂的善后及恢复稳定建设无疑对政府而言是一笔巨额的财政负担，即使政府耗费巨大的财力物力来处理和挽回政府信度以稳定政府的地位，但这也势必迟滞国家的发展建设，甚至导致后退，所以，个人以为，在社会保障管理制度这一块需要慎之又慎，切不可因一时之利而违背了社保的原则，最终导致不可估量的损失。 总之，在当前经济建设快速发展的前提下，必须以大众的利益为前提，以维护和遵守社保法律制度为基本原则，保证社保基金的规范管理使用，于此同时不断完善社保基金各项基本建设的法律法规，普及社保基金管理、收费、使用的教育，加强普通大众对社保基金管理的信心，主动积极地配合国家及地方政府的相应政策，以保证在社保这一方面最大的稳定以及将一系列的衍射问题消灭在萌芽之中。