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基于校车制度的基础教育设施城乡一体化布局模式探索 　　摘要：本文立足于教育资源分布问题较为突出的县城或中小城市，在对传统教育资源布局模式和集中布局模式存在问题分析的基础上，试图提出一种基于校车制度的基础教育设施城乡一体化布局的创新发展模式，并通过实例研究对模式进行深入探讨，以期在今后的同类规划中得以推广应用。 　　 　　关键词：基础教育设施；城乡一体化发展；布局模式；校车制度 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 　　 　　1 基础教育设施城乡一体化发展概念 　　 　　1.1 基础教育设施定义 　　根据国家教育部最具权烕意义的解释，基础教育是指面向全体学生的国民素质教育，其根本宗旨是为提高全民族的素质打下扎实的基础，为全体适龄儿童少年终身学习和参与社会生活打下良好的基础。 　　 　　1.2 城乡教育一体化理论研究 　　目前对城乡教育一体化未形成统一说法，国内学者对城乡教育一体化给予不同的解释。 　　结合各方学者观点，本文认为城乡教育一体化就是把城乡教育作为一个整体，统筹谋划、综合考虑，通过体制创新和政策调整，优化配置城乡教育资源，促进其合理流动，最终实现城乡教育均衡、协调、可持续发展。其本质是促进城乡教育均衡发展，实现教育公平。 　　 　　2 现阶段基础教育教育城乡一体化发展中出现的问题 　　在城乡教育一体化的引导下，农村地区的幼儿园、小学、中学开始推行“撤校并点”政策，即将一些教学质量差、生源不足的教学点撤并到中心学校，扩大学校规模，并集中资金、校舍、教师以及教学仪器、图书资料等资源，改善这些学校的教学条件和教育质量。 　　 　　3 校车制度发展研究 　　 　　3.1 校车概念 　　根据《校车安全管理条例（草案)》，校车的界定为：“依照本条例获得使用许可，用于接送幼儿园、小学、中学等从事学前教育、义务教育的教育机构（以下统称学校）的幼儿或者学生（以下统称学生）上下学的7座以上的载客汽车。” 　　 　　3.2 校车与学校布局调整的关系 　　对于校车与学校布局调整之间的关系，国外研究者很早就达成了共识，即发展校车是学校合并后的必要配套措施。 　　从美国中小学校车制度的历史来看，其经历的由普遍实施到逐步完善的过程正是与学校（学区）布局调整导致学校数（学区数）的大幅减少以及学校（学区）规模的大幅扩大的整个历程紧密相连的。根据对美国校车法律颁布的时间与学校合并政策的发布时间进行比对发现，有31个州是先颁布了学校合并政策，随后颁布校车政策的，有14个州的校车政策与学校合并政策是同时颁布的。 　　国内学者基于“撤校并点”学校布局调整政策所引起的各类问题，在近几年也逐渐开始关注布局调整所需要的配套措施，而校车作为解决学生远距离求学的有效措施，也受到广泛关注。雷万鹏指出，推行校车是政府补偿布局调整中利益受损者之必然选择；袁桂林作为国内较早呼吁发展校车的知名学者也指出，在应对农村学校布局调整政策时，应优先发展校车。 　　 　　3.3 国内外校车制度发展情况 　　3.3.1国外校车制度特点 　　国外对校车的研究与实施已较为成熟，其校车制度主要具备的特点包括：高标准的校车生产标准；完善的校车相关立法制度；以政府主导、多方共同协作的校车经营模式；多元化的校车资金来源；以及独特的校车运行方式和路权。 　　 　　3.3.2 国内校车发展情况 　　在我国，在我国直到2 0世纪8 0年代后期，才有类似拥有校车的功能的社会车辆的出现，而后在漫长的一段时间校车的运营和发展都比较缓慢，而且严格标准的校车更是少之又少。 　　近几年，校车发展的重要性和安全性引起了广泛关注，2011年，教育部专门召开了中小学校车试点工作启动会，确定浙江德清县、山东威海市和滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区为全国6个校车试点地区。同年，在《专用小学生校车安全技术》的基础上，形成了《校车安全条例（草案）征求意见稿》。 　　 　　4 “基于校车制度的城乡一体化基础教育设施布局模式”的技术框架提出 　　 　　根据城乡一体化教育发展的重要性以及现阶段其发展过程中出现的各类学生就学问题，同时结合国内外的校车发展措施，本文提出一种“基于校车制度的城乡一体化基础教育设施布局规划”的创新型规划发展模式，通过该模式的应用将校车制度与城乡教育一体化布局相联系，以此解决城乡教育一体化过程中出现的负面问题，以真正实现城乡教育均衡化发展的目的。该模式的核心框架内容包括以下几点： 　　 　　4.1 以形成全面、具有可操作性的校车制度为首要前提 　　 　　首先，针对我国现状校车发展存在的制度缺失、资金投入不足、分布不均衡等问题，结合国外的校车制度发展经验，同时根据各个地区的实际情况，形成一套全面、完善