优化基层党组织执政权力资源的路径探讨.docVIP

优化基层党组织执政权力资源的路径探讨 　　（三）队伍因素：党员干部来源比较单一、经历相对特定，不利于密切机关与社会各阶层的广泛联系。调查显示，58.5%的受访者认为身边党员“模范作用发挥不明显，对群众引领力不够”。抽样调查显示，市级机关干部进机关前身份是学生的占45.1%、军警占17.2%、企事业单位职工占32.1%、其他5.6%。随着队伍的代际更迭，机关干部的价值认同、行为方式发生了很大变化，新时期成长起来的党员干部，缺乏与党和群众同甘共苦的精神，加上市级机关相对基层接触群众机会少，其群众观念及群众工作的能力相对较弱。 　　（四）制度因素：封闭式的干部评价使用体系、不完善的权力监督制约机制，根本影响着群众路线的践行。目前，机关践行群众路线很大程度上仍局限于党员干部觉悟与作风的层面，其中制度是决定性因素：一是以委任制为主导的选拔任用体制，导致干部缺乏密切联系群众的内生动力，科层制组织本身也容易形成对上负责的行为方式。二是长期以来的“GDP”导向，以及局限于机关内部的封闭式、自说自话考核评价模式，使得民心、民意、民生很难被放到应有位置，缺乏客观合理的工作绩效评判机制。三是群众对机关权力、机关权力之间、机关对领导权力特别是“一把手”权力制约监督不够，“权为民所用”难落到实处。 　　（五）执政方式因素：群众工作领导体制、工作体系、方式方法，难以适应新形势下密切党群干群关系的需要。当前，党群干群关系中存在的问题，很大程度上源于机关的工作理念、机制、方式难以适应时代发展和群众需要。从群众工作领导体制看，党政一体，高度集中，群众组织作用发挥不充分，导致诸多社会矛盾都可能演化为党群矛盾；政府职能转变不到位，承担过多过杂社会事务，社会组织发展滞后、作用有限，使党政机关处于群众诉求第一线。从群众工作体系看，上海常住人口大幅增长，大量来沪务工人员“家在乡里，人在城里，干在厂里，住在弄里”，原有以户籍、身份、隶属为主的管理模式和城市配套公共服务体系受到挑战。从群众工作方式看，建立在传统人际关系基础上的“串百家门”、“知百家情”等群众工作有效形式，面对现代社会“隐私”观念和“私人空间”，难以走向深入；以行政命令、思想灌输、简单资料分配和纠纷化解为主要内容的群众工作方式已不能适应形势发展需要。 　　三、践行群众路线，密切党群干群关系的对策建议 　　市级机关践行党的群众路线、密切党群干群关系，要从转变理念、拓展路径、完善机制、改进作风、提升能力等多方面下功夫。 　　（一）坚持思想引领，坚守为民务实清廉的价值追求。通过巩固群众路线教育实践活动成果，教育引导党员干部心系群众、服务基层，真正做到带头坚持群众观点、带头创新群众工作方法、带头践行群众路线；明确整改的问题、目标、时限，教育引导党员干部在推动上海创新驱动、转型发展中，敢于担当、主动作为，建立和完善联系服务基层、群众的工作机制；认真学习贯彻落实中央有关群众路线的一系列重要文件精神，强化法治思维，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，推进制度创新，教育引导党员干部自觉遵守党章和法律，用机制规范权力的运行。 　　（二）拓宽机关党组织服务社会建设的路径，提高服务能力。随着经济转型发展，社会矛盾也出现了发展变化，人民群众对社会公共产品和公共政策需求的日益增长与供给不足的矛盾逐渐突现。机关党组织在服务经济建设中心的同时，要注意改变以往单纯注重内部建设的封闭式的工作方式，拓展机关党的工作内容和组织活动空间，更加注重围绕推进社会管理和建设，完善基本公共服务体系，提高政府管理和服务水平等重点工作，积极履行机关党组织的工作职能，协助行政在改进公共管理和公共服务方面进行谋划和思考，深入研究和把握公共管理和公共服务的发展趋势和内在规律，教育引导党员干部服务人民群众、服务基层组织、服务社区建设，增强机关党组织的社会认同感。 　　（三）建立完善党员干部直接联系群众制度，进一步改进作风。引导党员干部把本职工作作为联系服务群众的主阵地，密切联系工作服务对象和本部门、本系统的群众，把维护群众利益要求贯穿本职工作始终。总结和推广市级机关联系服务群众特别是直接联系服务群众的经验做法，进一步明确直接联系服务群众的内容、载体、程序和途径，健全落实调查研究、基层联系点、基层挂职任职、定期接待群众来访、党员领导干部与群众谈心、征集群众意见、党员承诺践诺、党代表直接联系群众等制度，推动形成稳定顺畅的党群对话沟通机制、各方公平参与的政策制定机制；组织动员党员干部积极参加居住地组织的各类公益活动、志愿服务活动和主题实践活动，主动联系服务身边群众，了解群众诉求，帮助解决问题，使联系服务群众工作落到实处。切实发挥机关党组织的协助、监督作用。 　　（四）改进干部选拔任用和考核机制，为践行群众路线提供制度供给。机关