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 宪 法 -- 第六章 特别行政区制度 主讲 教 师 ： 焦洪昌 第六章　特别行政区制度 本章是重点章，涉及两个指定法规，即香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法。 第一节　特别行政区制度概述 首先应指出特别行政区设立的理论依据是邓小平提出的“一国两制”方针。“一国两制”的主要内容可以出多项选择题，包括四个方面：坚持国家统一、维护国家主权和领土完整，特别行政区实行高度自治，特别行政区原有的三个制度不变（即社会经济制度、生活方式、法律），特别行政区的行政机关和立法机关由当地人组成（即港人治港、澳人治澳），注意没有司法机关。香港、澳门原有的法治主要依靠司法来维系，在香港尚有一些本港华人参与公共权力的运作，而澳门本地华人很少能够进入公共权力运作之中，实际上港澳法律的本地化主要是人员的本地化，没写司法机关的本地化是因为培养法官很复杂；要求政府和立法机关由当地人组成，就是为了将政权交给他们，看他们怎样来管。 特别行政区设立的法律依据有两个方面，一是《宪法》第31条规定：“国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”二是《宪法》第62条规定全国人民代表大会有权“决定特别行政区的设立及其制度”。这是特别行政区的两个依据，有时设干扰项时将两个基本法和两个联合声明摆进题肢，应注意鉴别。 第二节　特别行政区法律地位 其主要内容是：特别行政区是我国单一制国家不可分离的部分，特别行政区是我国的一个地方行政区域，特别行政区是实行高度自治的地方行政区域，特别行政区是直辖于中央人民政府的一级地方行政区域，通过逐步缩小外延、增加内涵阐明特别行政区的法律地位。特别行政区是一级地方政权，只有一级政府、一级政权，大陆地方政权至少是两级（如直辖市）、省一般是四级。而特别行政区政府不再下设任何政权单位，如香港的街坊会不是政权机构。 中央管理有关特别行政区的事务包括五个方面。一是负责管理与特别行政区有关的外交事务；二是负责管理特别行政区的防务，国防事务主要是通过在特别行政区驻军来实现；三是任命行政长官和主要官员，任命官员是一项实权，包含着否决权；四是决定特别行政区进入战争状态；五是解释特别行政区基本法，其中国防和外交是国家主权的最主要的特征。基本法解释权是中央和地方的共有权力，分为两块：基本法解释权的所有权属于中央，全国人大常委会再授权特别行政区进行解释。关于中央授权特别行政区解释基本法又可分为两个层次：一是特别行政区完全自治范围内的事自行解释，中央不管；二是特别行政区法院在审理案件时对基本法自治范围之外的条款（如涉及中央与地方关系、国家主权行为等）也可解释，但在作出终局判决前，应报请全国人大常委会进行解释（这种解释对以前没有拘束力、对以后要发生效力）。比如近年香港终审法院判的“无证儿童案”和“焚烧国旗案”，这两个案子均涉及到基本法的解释权，实际上基本法关于解释权的问题仍然有些未能说清楚，在法律具体操作时就会产生争议。基本法的修改权这里提一个知识点，两部基本法均规定基本法只有一个机构有权修改，即全国人民代表大会；大陆的法治一般说凡是全国人大制定的法律在人大闭会期间常委会均有权修改，但不能跟法律的基本原则相抵触。两部基本法作出了例外的规定，这两部基本法均由全国人大制定，但是人大常委会在人大闭会期间无权修改，只有全国人大才可以修改，所以有人说修改基本法的程序有点像修宪。 特别行政区高度自治权的内容即“四大权”：行政管理权，立法权，独立的司法权和终审权。注意特别行政区虽然享有终审权，但对某些案件没有管辖权，比如对国防、外交等国家行为，国家行为享有司法豁免权，特别行政区的各级法院乃至终审法院均无权管辖。 特别行政区政治体制的特点包括四个方面，即行政与立法互相制衡，行政与立法互相配合，行政主导和司法独立。比如问香港、澳门实行的是不是三权分立？港、澳跟西方三权分立不太一样，它们政治体制的特点首先是行政主导型的，而三权分立是立法、行政、司法三权之间平行，不存在哪个权高于另外两个权的问题。以香港为例，原来实行的是殖民统治的总督制，英王派总督去管理香港，总督代表国王掌握行政权；香港回归后政治体制有了一些变化，但核心还是强调行政主导型的，政府在三权里地位比较突出。立法一块变了，原来立法权也在总督，当时的立法会只是一些咨询机构，现在的立法会成了实权机构，能够跟行政机关有一些配合和牵制，司法独立这一块基本没变。 特别行政区政治体制的结构里有几个知识点：首先是特别行政区的行政长官。行政