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中国境外非政府组织管理困境中的“锁定效应”分析 摘要：锁定效应（lock-in effective）通常被用来描述制度变迁中某些制度长期维持低效率均衡的路径依赖。境外民间组织拥有强大的资源能力，他们通过长期“体制外运行”，与相关部门达成了基于共同利益的合作策略和制度安排，某些甚至形成了社会领域的既得利益集团。这些组织从非正式制度中获得的优势阻碍了现存制度的变革，使境外非政府组织管理制度变迁交易成本越来越大，最终被持久锁定在满足境外非政府组织利益诉求的低效均衡水平下。而要解除锁定效应，规范管理，需要政府从正式制度和非正式制度两方面进行强化管理。 关键词：境外非政府组织;管理困境;制度变迁;锁定效应 引 言 随着境外非政府组织①（international non-government organizations，也称境外民间组织），在中国活动日盛，对境外民间力量规范管理也日益成为各级政府和学术界关注的议题。受中国长期处于高度集中的“总体化社会”影响，国内非政府组织长期缺失，发端于发达国家的全球结社革命，打破了中国原有社会领域的力量格局，也对中国非政府组织的管理制度提出了持续挑战。由于国际ngos特殊的海外身份，当前针对境外非政府组织的管理制度还未系统建立，政府基本秉持“不支持，不反对，不取缔”的态度，没有制定统一的注册登记制度，也缺乏专门的法律和规范对他们的活动进行引导和管理。目前中