第二章 财政支出的基本理论课件.pptVIP

财政支出规模绝对指标变化图示（亿元） 我国财政支出规模相对指标（财政支出/GDP）的发展趋势图 2002年 21.54% 3、财政支出规模增长的理论解释 （1）瓦格纳法则（政府活动扩张法则） 政治因素——正在扩张的市场中的当时人之间的关系会更加复杂，引起对法律和契约的需求，需要国家提供法律服务。 经济因素——工业的发展推动了都市化的进程，出现“都市病”，需要政府进行管理与调节工作。另外，教育、文化、保健等收入弹性大，使公共支出的增长快于GDP的增长。 现代工业发展 社会进步 国家活动扩张 瓦格纳法则：随着人均收入的提高,财政支出的相对规模也随之提高。 （2）梯度渐进增长论（公共收入增长引致说） 皮科克(Peacock)和卫斯曼(Wiseman) 内在因素：在累进的所得税的情况下，经济发展，收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增长，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的比重上升。 外在因素：发生外部冲突时，政府会被迫提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。 5% 内在因素 10% 20% 25% 外在因素 外部冲突时 外部冲突时 外部冲突时 早期阶段 中期阶段 成熟阶段 （3）经济发展阶段论（公共支出增长的发展模型） 早期阶段——公共部门为经济发展提供社会基础（道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育），政府投资在社会总投资中占有较高比重。 中期阶段——政府投资还应继续进行，但这时政府只是对私人投资的补充。在整个经济发展进程中，GDP中总投资的比重是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。 成熟阶段——公共支出将从基础设施支出转向不断增加教育、保健与福利服务支出，这部分支出将会大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度。 4、财政支出规模增长的原因分析 （1）财政支出规模增长的必要性分析 ①政府职能的扩张 ②物价的上涨 ③科学技术的进步 （2）财政支出规模增长可能性分析 ①经济的增长：发展经济，涵养税源； ②税制的完善和税收征管的加强； ③国债发行规模的扩大。 （3）财政支出规模的影响因素 ①经济性因素：经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策等。 ②政治性因素：政局是否稳定、政体结构的行政效率。 ③社会性因素：人口状态、文化背景等。 5、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （1）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 我国财政支出占GDP比重运行的曲线呈现先逐年下滑而后又逐年回升的特征，这种发展变化的趋势是体现了经济体制转轨时期的特征。 （2）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 （二）财政支出结构 1、政府职能与财政支出结构 （1）政府职能与财政支出结构 我国现行财政支出的分类主要是表明财政支出与政府职能的关系，表明财政正在履行的重点职能以及变化趋势。 （2）财政支出经济性质与财政支出结构 ①财政支出的经济性质是决定财政支出结构的重要因素； ②经济发达国家，转移性支出占的比重大；发展中国家购买性支出比重大。 2、财政支出结构的调整和优化 （1）财政支出结构取决于一个国家所处的经济发展阶段 （2）财政政策的调整必须符合一定时期的发展战略和政策目标 （3）财政政策的调整还必须符合经济形势的发展变化 第二章 财政支出的基本理论 世人莫不怀着一种与生俱来的欲望，要使支出超过收入，此乃一切进步的动力。 ——勃特勒·S 一、政府与公共物品的提供 （一）公共物品的提供方式——公共提供 1、纯公共物品的“三性” 效用的不可分割性：无法通过市场定价 消费的非竞争性：增加一个消费者的边际成本为0 受益的非排他性：存在“免费搭车者” 2、国家可以凭借政治权力强制地无偿地取得税收收入 税收收入为无偿提供公共需要提供物质基础。 纳税人负担与公共物品享用之间的关系缺乏精确的经济依据。 （二）混合物品的提供方式——混合提供 1、具有排他性和非竞争性的混合物品 混合产品的性质：介于私人产品与公共产品之间 公共提供——政府收税弥补，免费使用 收税成本+效益损失 收费成本+效益损失 市场提供——收费弥补，交费购买使用权 2、非竞争性和非排他性都不充分的混合物品 （1）外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式（基础科研成果） （2）为提高公共物品使用效益，政府提供，向享用者收费的混合提供方式（医疗保健）。 （三）公共生产 1、公共生产的含义 （1）公共生产 公共生产是指由政府出资（即预算拨款）兴办的所有权归政府的工商企业和单位。 公共生产（广义） 生产有形产品和提供服务的国有工商企业（狭义 ） 提供无形产品和服务的国家 机关、公安、司法、国防和事业单位 （2）公共提供不等于公共生产 2、公