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第二章 财政支出的基本理论问题 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节、 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品和公共需要 二、公共物品的提供方式 三、公共定价 内容提要 公共物品是相对于私人产品而言的，纯公共物品具有效用的不可分割性，消费的非竞争性和受益的非排他性 公共物品可依据其特征分为纯公共物品、准公共物品（混合物品） 纯公共物品应该由政府免费提供，准公共物品可以通过公共提供、市场提供和混合提供 一、公共物品和公共需要 （一）公共物品 由市场供给用来满足个人需要的商品和服务称为私人物品 由国家机关和政府部门—公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品 区分或辨别公共物品和私人物品的基本标准 私人物品具有竞争性和排他性 排他性是私人物品的第一个特征 竞争性是私人物品的第二个特征 公共物品具有非竞争性和非排他性 非排他性是公共物品的第一个特征 非竞争性是公共物品的第二个特征 公共物品具有外部效应和效用的不可分割性 公共物品包括纯公共物品和混合物品 混合物品或准公共物品 混合物品包括 （1）具有排他性但具有非竞争性的公共物品如不拥挤的公路、桥梁、学校、医院等 （2）公共资源：具有竞争性但具有非排他性的公共物品即拥挤性产品如公共草原 判断题 1、公共物品在消费中可进行数量上的分割。 （ ） 2、地方治安属于公共物品（） 3、免费开放的博物馆属于公共物品 （ ） 4、提供给贫困者的免费食品属于公共物品 （ ） 5、不同的个人消费等量的公共物品并不一定获得等量的利益。（ ） （二）公共需要 私人需要的特点 受益的内在性 需求的分散性 付出与收益的对称性 一般通过市场来提供 公共需要的特点： 需求整体性 受益外在性 付出与收益的不对称性 一般是通过公共机制来满足 二、 公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）准公共物品的提供方式 （四）关于公共物品私人提供问题的研究和实践 （五）公共生产 （一）公共物品市场需求曲线和市场均衡 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 假设有十个人住在一条街上，每个人愿意为增加一盏路灯支付2元，而不管已提供的路灯数量。若提供x盏路灯的成本函数为c（x）=x2，问最好安装几只路灯？ （二）纯公共物品的提供方式 纯公共物品一般只能由政府来提供而不能由市场来提供；政府主要通过征税来提供纯公共物品 竞争的市场机制不适于提供公共物品 公共物品的提供——企业不能自愿提供 公共物品消费———— 消费者免费搭车 政府的性质和运行机制决定了其可以解决市场提供公共物品所存在的难题 （三）准公共物品的提供方式 一、包括市场提供、公共提供或混合提供三种方式 二、具有非竞争性但又具有排他性的第一类准公共物品如桥梁成本 一是通过征税弥补，免费使用，这是公共提供方式 二是由过桥车辆收费弥补，使用者付费，这是市场提供方式 三、具有外部效应的第二类准公共物品 外部效应很大时可视为纯公共物品，采取公共提供方式 采用混合提供的方式如医疗保健 （三）准公共物品的提供方式 四、各国的实践 政府授权经营 如具有规模经济的自然垄断行业等 政府参股 如初始投资量较大的基础设施项目道路、桥梁等 政府补助 如教育服务、卫生服务、从事高新技术开发的民间企业等 案例：公厕应当收费还是免费？ （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践 （五）公共生产和公共提供的区别 公共提供不同于公共生产，公共提供强调这种产品要通过预算程序来供给，消费者可以免费获得。 选择题 1.如果政府与私人公司签定合同，由该公司提供城市的绿化服务，政府支付该公司费用以补偿提供服务的成本。在这种情况下，城市绿化这项服务在提供和生产上采用的是下述（ ）种组合？ A、公共提供，公共生产 B、公共提供，私人生产 C、市场提供，公共生产 D、市场提供，私人生产 2、如果学校是政府办的，但办学的成本全部通过向学生收费来补偿，在这种情况下，教育在提供方式和生产方式上采取了下述哪种组合?( ) A、公共提供，公共生产 B、公共提供，私人生产 C、市场提供，公共生产 D、市场提供，私人生产 三、 公共定价 一、什么是公共定价 二、公共定价的一般方法 三、自然垄断行业的公共定价 （一）什么是公共定价 概念 定价政策 纯公共定价 管制定价或价格管制 （二）公共定价的一般方法 公共定价包括两个方面 定价水平 定价体系 公共定价的方法 1．平均成本定价法（P=AC） 2．二部定价方法（基本费+使用费） 3．负荷定价法（不同时段采用不同的价格） （三）自然垄断行业的公共定价法 1、解决