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关于国际旅游岛建设与社会普遍服务体系构建的思考 　　【摘 要】本文提出了国际旅游岛建设这一科学发展战略与社会普遍服务体系有着相同的目标与价值理念，国际旅游岛建设为社会普遍服务提供了一个良好的发展平台，而社会普遍服务体系从人文普遍服务、产业普遍服务与知识信息普遍服务三个维度的构建，助推了国际旅游岛的建设。 　　【关键词】国际旅游岛；社会普遍服务体系；平台 　　一、国际旅游岛建设与社会普遍服务体系内涵 　　建设国际旅游岛，是中共海南省第五次党代会提出、2008年4月国务院正式批复的科学发展战略。2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。海南国际旅游岛建设的总体目标是：“到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，力争全省人均生产总值和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强”。由此可见，海南国际旅游岛建设旨在通过扩大旅游业的对外开放，提升旅游业的对外开放品质，从人的发展、经济发展、社会保障等方面，为海南经济社会的发展创造条件、提供平台。 　　所谓普遍服务，包括五个方面的含义，一是政府提供的公共服务均等化，任何人不以其所处的经济环境不同和地域不同而享受不同的公共服务，即是尊重人权的需要，也是社会公民获得均等发展机会的需要。二是任何人在需要公共服务时具有可获得性，即全国范围内的社会成员无论何时何地，都能够以支付得起的价格获得普遍服务。社会普遍服务就是为了促进人的全面发展。三是任何人都可以公平地获得无差异的公共服务，即不受收入多寡、所处地理位置、种族、性别、年龄等因素限制，国民在价格、质量、服务等方面都应得到一视同仁的服务。四是指普遍服务具有全覆盖性。无论是弱势群体还是富人阶层均能享受到普遍服务提供的社会保障，即社会全体成员能够公平拥有基本的生存保障权利与均等的发展机会。五是政府提供的普遍服务要具有可持续性，只有保障政府政策的可持续性，才能使社会普遍服务得以贯彻实施，让每一个公民能分享现代化的成果，缩小社会个体和区域差距，实现二元分割的社会向城市文明、工业文明、知识文明的融合。可见，社会普遍服务所追求的需求、公平与可持续发展的价值理念，也正是海南国际旅游岛建设的目标所在，两者内在逻辑性一致。正如海南省委书记卫留成所指出的：海南国际旅游岛建设的核心是要实现海南旅游要素的国际化，而非只接待国际游客，海南在大力开拓境外市场的同时，仍然要更好地为全国人民休闲度假服务。实现海南旅游要素的国际化，按照国际化标准建设海南岛，是为了在高起点上探索海南经济社会可持续发展的有效途径，普遍满足人民群众的基本生活需要，为人们提供公平的教育、就业机会，建设一个人与人、人与自然和谐共荣的绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛。 　　二、国际旅游岛建设为社会普遍服务体系的构建提供了平台 　　海南发展国际旅游岛既是上升到国家战略高度的区域旅游发展的重大任务，也是我国旅游学界和业界所面临的全新挑战。如何设计海南国际旅游岛的发展对策，政府官员、业界人士和专家学者从不同的提出了自己的观点，有的学者提出：国际旅游岛的开发建设应以“政府主导型”旅游发展战略和对策方向；还有专家指出：国际旅游岛的建设就是通过让老百姓从观众变为参与者以实现可持续旅游发展的发展全过程中，而在这一过程中，政府起到主要作用。从国际上知名的旅游目的地（如夏威夷、普吉、马尔代夫）的成功经验表明，在旅游规划、开发、建设的发展全过程中，政府的确发挥着积极的主导作用，因此，海南国际旅游岛的开发建设应注重构筑一个具有国际视野、开拓创新、高效务实的公共管理体系，这在很大程度上决定着海南国际旅游岛建设的成功与否。也就是说，海南作为一个后发经济区域，在建设国际旅游岛的过程中，要勇于破除现行体制的种种弊端，大力推进体制机制创新，最大限度地解放思想，坚持“与时俱进、只争朝夕”的开拓精神，着力构筑面向游客、面向市场、面向世界的公共管理体系。加强政府引导，重构公共管理服务体系也是社会普遍服务体系构建的核心和重点。所以说，国际旅游岛的建设为社会普遍服务体系的构建搭筑了一个大的平台。 　　三、构建社会普遍服务体系，助推国际旅游岛建设 　　社会普遍服务与国际旅游岛建设所追求的目标是一致的，因此构建社会普遍服务，在一定程度上也能够推动国际旅游岛的建设。社会普遍服务体系包括三个子系统，一是人文社会普遍服务系统，二是产业社会普遍服务系统，三是信息知识社会普遍服务系统。 　　（一）构建人文普遍服务，保障民生平等 　　建立人文社会普遍服务