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国际航运发展综合试验区政策现状与相关对策研究 　　国际航运发展综合试验区政策的提出及其内涵 　　自1996年上海国际航运中心提出和建设启动以来，以洋山深水港区为主要标志的基础设施建设和以集装箱运输为主要内容的港口运营取得了重要成果，上海目前已作为世界第一大港和全球重要货运枢纽之一。但是，在国际航运界，上海并未被普遍认为是一个真正意义上的国际航运中心，主要原因在于与发达国家（地区）的航运中心相比，上海国际航运中心在政策机制和软环境服务等方面存在“短板”，例如港口集疏运体系不合理、多式联运服务和机制落后、港口国际中转服务能力不强、航运金融和保险等衍生服务亟待发展、中国海关监管和口岸管制仍然较为严格、保税港区的许多优惠政策未能落实到位等。这些问题的解决和政策的突破需要特定的政策试验空间和特殊的试验平台，国际航运发展综合试验区政策应运而生。 　　国务院2009年4月正式发布《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（以下简称《国务院意见》），提出了上海国际航运中心建设的总体目标，规划到2020年建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。从目前上海国际航运中心发展现实出发，未来应重点打造服务优质、功能完备的现代航运服务体系。《国务院意见》明确了新阶段上海国际航运中心建设的主要任务和政策措施，其中探索建立国际航运发展综合试验区，强调上海借鉴发达国家（地区）航运支持政策并进行先行先试，成为最值得关注的看点，这也是上海构建现代航运服务体系的重要途径。 　　根据《国务院意见》，结合上海国际航运中心发展需求，“国际航运发展综合试验区”的内涵可以概括为：按照国务院要求，适应上海和我国其他国际航运中心发展需求，完善我国国际航运政策和制度体系，在充分借鉴相关发达国家（地区）航运支持政策先进经验和成果的基础上，针对相关政策和制度进行先行先试，逐步实现我国航运政策创新和制度机制体系的完善，从而对我国国际航运产业可持续发展和国际航运中心建设形成示范效应的特定政策区域和空间。 　　国际航运发展综合试验区政策实施的重要意义 　　目前上海已被公认为世界第一大港口和全球重要的货运基地，但要建设和发展成为真正意义上的、被国际广泛认可的国际航运中心，必须利用政策支持，寻求政策完善和突破，进行机制和体制创新。另外，从我国经济社会发展转型来看，上海也正面临着转变经济发展方式、加快产业结构调整的重大课题，迫切需要通过国际金融中心和国际航运中心建设，尤其是软实力和高端服务的完善来促进上海的先进制造业和现代服务业的发展。因此，上海国际航运中心建设面临着如何在原有基础上实现新的突破，需要及时调整发展目标和发展重点，这就需要在政策措施等方面加大创新力度，“国际航运发展综合试验区”的提出和建设正是适应我国新阶段社会经济发展转型和上海国际航运中心建设新需求而提出的，具有重要的现实意义。 　　1、为上海及我国其他国际航运中心航运政策集成创新开辟了特殊空间 　　在中国特色的社会主义体制下建设国际航运中心，是没有先例可供借鉴的伟大事业，在借鉴乃至移植国外成功经验时，需要突破我们现有体制和机制的制约，需要进行必要的创新和试验。由于航运政策往往与其他方面的体制、机制、政策相关联，需要集成推进，但因体制等方面的原因，航运政策创新和试验一般都是独立的、单项或某几项分别创新，很难在一个大的空间范围内或集成式试验创新。《国务院意见》赋予上海探索建立国际航运发展综合试验区，也就为我国国际航运中心建设开辟了航运政策集成创新的特殊空间。 　　2、确立上海在我国国际航运中心建设体系中政策先行先试的地位 　　目前我国政府已经批准建设上海国际航运中心、大连东北亚国际航运中心、天津北方国际航运中心等多个国际航运中心规划。这些航运中心如何发展，如何实现更大的改革和开放，如何提升国际竞争力，已经成为有关政府部门和行业各界思考的重大课题。为此，《国务院意见》通过探索上海建立国际航运发展综合试验区的方式，促进上海在全国国际航运中心建设体系中发挥好先行先试和示范带动作用，为全国国际航运中心建设和发展提供政策试点平台。 　　3、加快缩小与发达国家（地区）国际航运政策和软环境方面的差距 　　西方发达国家在13世纪大航海之后，依靠世界海运业带动一系列产业发展和市场培育，对航运产业的发展具有强烈的政策支持和重视程度。发达国家长期探索积累的政策优势至今都左右着世界航运业的发展，在国际航运服务标准、航运市场调节机制和政策环境等方面均形成了符合非常成熟的发展经验。相比之下，我们国家的航运中心建设一直重硬件建设而轻视软实力发展，这较大程度上制约了我国国际航运中心的形成和国际影响力。因此，《国务院意见》通过赋予上海探索建立国际航运发展综合试验区的模式，支持我们借鉴发达国家（地