广东非公有制企业劳资关系问题的现状及对策.doc

广东非公有制企业劳资关系问题的现状及对策广东省人民政府参事? 广东省政协常委??????????????暨南大学教授???? 何问陶 ??? 近年来，非公有制经济对广东省经济的贡献越来越大，但随着社会经济的发展， 非公有制企业的劳资关系问题也逐渐浮出水面，引起了各方面的关注。据统计，目前广东省劳资矛盾、劳资纠纷主要发生在非公有制企业。劳动合同签订率，非公有制企业也明显低于公有制企业。因此，解决广东非公有制企业劳资关系问题，是建设“和谐广东”，促进非公有制经济健康有序发展的重要任务之一。为此，我参加省政协专题调研组，今年上半年赴东莞、中山和汕头等地进行了“促进非公有制经济健康有序发展，建立健全协调劳动关系化解劳资矛盾机制”专题调研活动。调研组通过代表座谈、企业考察等形式，较为深入地了解了各地的情况， 在此基础上，思考劳资关系问题出现的深层次原因并提出相关的政策建议。??? 一、?广东非公有制企业劳动关系现状与出现不和谐现象的成因分析??? (一)?劳动关系现状据统计， 截至2005年底， 广东省非公有制共134.64万户， 职工总人数1484.72万人， 签订劳动合同1214.74万人， 占非公有制企业职工总人数的81.82%， 总体来说比率不能算低， 但这一数字还是低于全省企业合同制职工签订率三点一九个百分点，更低于全省国有和集体企业合同制职工签订率十四点三个百分点。2005年，全省劳动保障部门查处企业违规案件61086宗，其中属于非公有制企业违规案件58091宗，占95.1％。全省劳动争议仲裁机构受理裁决企业劳动纠纷案件99120宗，其中属于非公有制企业劳动纠纷案件89967宗，占90.77％。资料显示，广东省企业劳资矛盾、劳资纠纷主要发生在非公有制企业。总的来看，广东省非公有制企业的劳动关系是较好的，但由于全省经济仍处于一个经济转轨时期，劳动关系还存在着一些不和谐的地方。??? （1）部分企业收入分配的不和谐。??? 相当部分的非公有制企业的收入分配是向资方和管理层大幅度倾斜的，而第一线的工人工资则基本参照本地最低工资标准来执行。目前各地最低工资标准是偏低的。在一些劳动密集型的企业，这种情况更为严重。劳动合同签订率低、对劳动安全问题和低劣劳动环境的漠视、超时劳动、劳资纠纷率高现象产生的原因，如果从根本上分析，多数是这种不和谐问题严重时的体现。??? （2）劳资双方互相尊重方面的不和谐??? 在调研中发现，劳资问题处理得好的非公有制企业，不仅仅是在收入分配上重视职工的意见，还非常注意通过感情留人，通过良好的企业文化留人，使职工对企业充满了归属感，与资方、管理层互相充满了感激之情。而有的非公有制企业虽然职工待遇较好，但由于资方对职工不够尊重（具体表现为强迫员工超时加班、不允许员工表达意见等现象），职工感觉只是从事一份“工作”而不是“事业”，这样的劳资关系不和谐现象在我省非公有制企业中也占据了一定比例。??? （3）劳动纠纷处理方式的不和谐??? 当劳动纠纷问题出现时，有些企业倾向于采用打压、欺骗、威胁等手段来解决问题，有些企业不存在工会或工会在劳动纠纷问题上未能发挥应有的作用，有些地方的相关政府机构出于维护政府形象和保持地方经济增长速度等利益出发，也不自觉地站在资方一边，等等。这些原因都使得这种不和谐现象加剧。??? 在经济社会转型期，劳动关系呈现许多新特点，劳动关系的不和谐也显得错综复杂，往往令各种矛盾交汇在一起，如处理不当，常常会演变为社会问题。??? （二）劳动关系不和谐成因分析??? 1、社会学角度??? 社会转型和产业结构调整时期新旧体制的矛盾和冲突比平稳时期更加尖锐和突出，在中国尤其如此，大量农村劳动力要向城市、工厂转移，大量下岗工人要重新就业，劳动者的权益需要保护；而大量创业者、企业家的首创精神和利益也要鼓励和照顾，两者之间的平衡需要长时间磨合。??? （1）非公有制企业结构的复杂性??? 尽管广东省是我国经济相对发达地区，但总体来说仍处于经济起飞向“小康”水平迈进阶段，在这一阶段，社会旧结构在不断地变化，而较为固定的、新型的社会结构并未完全形成。从非公有制企业结构看，低附加值、低技术资本含量的企业占据了大多数，这些企业的企业主的素质参差不齐。在许多非公有制企业劳动关系中，企业主的素质低下，而劳动者的文化层次也不高，维权意识差。这就是劳动关系不和谐的企业结构基础。??? （2）法律对复杂社会结构适应的困难性??? 复杂的、不稳定的社会结构使得我国法律制度建设也很难完全适应。现有的法律救助途径远远无法适应劳动者要求，劳动者不但维权成本较高，而且判决后难以执行，这也是造成劳动者权益受侵害的原因之一。??? （3）行政权利退出后资本优势的形成??? 社会转型期由于行政权力的逐