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试论内部审计在警务治理中的作用发挥 　　摘要：关于警务治理的基本概念，我国还没有形成具体的定论。我们认为，警务治理大致应包含两个方面：一是对内部队伍的管理，二是对外部社会的履职。在警务治理中，审计实质上是公安机关依法用权力监督制约权力的行为。本文主要从公安内审与警务治理的关系、公安内部审计在警务治理中的积极作用、警务治理内部审计中存在的问题，以及积极发挥内部审计在警务治理中作用的方法和路径等四个方面进行探讨。 　　关键词：公安内部审计；警务治理；公安机关 　　公安内部审计对警务治理的意义尤其重大，特别是在公安队伍建设、公安主业发展、经济运行规范、廉政文化建设等方面具有不可替代的积极作用。但是，公安内部审计在运行中仍然存在着一系列现实障碍，如何借鉴国际国内前瞻性的审计理论和实践经验，探索一条服务公安主业、强化免疫功能的审计“快车道”，进一步保障公安审计职能作用的有效发挥，彰显独特的警营审计理念与文化，是我们必须认真思考、妥善解决的迫切问题，其影响深远、意义重大。 　　一、公安内部审计与警务治理的关系 　　（一）公安内部审计的含义 　　作为公安机关“免疫系统”及为公安机关实现组织目标提供帮助的公安内部审计，既不同于国家审计，也区别于其他组织的内部审计活动。公安审计工作是公安机关审计部门依法独立开展的一项经济监督、评价和咨询活动，是公安工作的重要组成部分，是提高资金使用效益、降低警务成本、提升行政效能的有效手段，是规范权力运行、促进公正执法、严肃财经纪律、推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是加强干部监督管理、促进队伍建设发展的重要途径。 　　（二）公安系统的组织架构及公安审计工作的定位 　　我国公安机关实行“条块结合、以块为主”的双重领导和层次与职能制的领导体制，这决定了省级公安审计部门具有直接监督本级和间接监督下级的双重性。公安机关审计部门在整个审计体系中，因其位置特殊，有着国家审计部门不可替代的作用，其监督、管理的双重职能显得非常突出。同时，与公安系统中具有监督职能的党纪监督、政纪监督、警务监督、执法监督和会计监督相比，审计监督工作在监督职责、监督理念、监督形式和监督方法上的独特性，决定了其不可替代性。 　　（三）公安内部审计与警务治理的关系 　　内部审计作为警务治理的重要组成部分，与警务治理的关系密不可分，有什么样的警务治理，就一定会有相应的审计与之相适应。 　　第一，内部审计伴随着警务治理的产生而产生，随其发展而发展。内部审计遵循自身的发展规律不断演进，其目标、任务、重点和方式始终是随着警务治理的相应转变而转变。第二，审计是警务治理机构的重要组成部分，服务于警务治理的决策系统，对警务治理的执行系统实施监督、控制、约束和改进。第三，审计作为警务治理综合机制中的监督机制，为警务治理的科学决策提供真实、准确的信息支持。审计以其独特的属性和功能，推动警务治理的完善和发展，促进警务治理目标的实现。 　　二、公安内部审计在警务治理中的积极作用 　　（一）在执法环节方面，揭露查处，促进公安机关严格、规范执法 　　公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，公安民警的基本行为是执法行为。公安内部审计作为公安监督体系的组成部分，必须与公安执法权力相适应。在执法环节，公安内部审计主要围绕公安中心工作，对关乎人民群众切身利益和公安机关形象的热点问题、执法重点领域和关键环节进行审计监督，针对不同警种和群众反映较多的涉案财物和执法部门开展专项审计，着力解决在办理刑事和治安案件中伤害群众感情、侵害群众利益、破坏公安形象的违法行为，进一步规范公安机关的执法活动，维护当事人的合法权益。 　　（二）在公安经费管理方面，进行效益审计，促进公安工作提高效率、讲求效益 　　随着国家经济社会和公安事业的不断发展，国家对公安机关的经费投入不断增加。今后一个时期，国家财政投入力度将进一步加大，公安经费保障问题会继续改善，经济活动会更加频繁。公安审计需要对公安机关经费物资管理使用情况，使用效益如何，钱花得“对不对”、“值不值”，支出结构和支出比例变化是否合理，是否按照规定的程序执行等情况做出全面、真实、客观的评价，从根本上规范资金支出管理，使有限的经费发挥出最大的效益，确保公安经济活动健康、规范运行。 　　（三）在财经制度和纪律方面，重执行、整改，促进财务管理工作更加规范 　　公安机关虽制定了许多财经管理制度，但是否执行到位将直接影响制度的效力发挥。为此，审计部门要着力把提高制度执行力摆在重中之重，着力解决财经管理活动中有章不循、有禁不止等突出问题，盯住不执行制度的人，抓住不执行制度的事，确保制度执行不变形、不走样。严肃查处违反制度的行为，对违反财经纪律的问题，发现一起查处一起，切实增强规章