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林权纠纷频发、信访不断之原因及对策建议 ——以顺昌县为例 崔云霞 江金娟 李金宇 顺昌县林权纠纷概况 福建省顺昌县是重点林区县，林地面积164.3万亩,其中：国有林地14.8万亩，集体林地149.5万亩。集体林地中农民自留山40余万亩，林地宗地数达40余万宗，林界交差，错综复杂，林地权属类型及经营方式多样化。自07年集体林权制度改革启动以来，至今年主体改革确权发证工作基本结束，共发生大小林权纠纷1134件，每个乡镇平均达42件，涉及争议林地面积近万亩，至目前为止，已调处1074件，尚遗留60件，正在调解之中，其中40余件出现了信访情况。为何林权纠纷频频发生？为何林权纠纷信访不断？当以何对策措施应对处置？作如下解析探讨。 林权纠纷频发的三大原因 （一）政策原因。集体林权制度改革的实施，特别是明晰产权、确权发证工作的开展，提高了群众对林权价值的认识和自我权利保护意识，更加注重了林权利益格局的划分调整和林权面积、四至界址的确定，一些林业两制前后或历史遗留的纠纷隐患便因林改而激发，出现全面爆发状态。 (二)历史方面。一是1981年林业两制工作时，由于时间紧、任务重、人力不足，实地踏查分山划界工作粗放，以指山划界或将山林权属证书、表格发给村委会、村民小组在室内填写，闭门造车，导致工作上出现了漏洞，埋下了一山两证、重复填证、交叉填证、面积不符、四至界线表述模?糊不清等纠纷隐患。二是林业两制距今已近三十年之久，如今的林相、林况，甚至地理环境和一些林界参照物都已发生了较大变化，给此次林改现场勘界带来困难，而当初参与林业两制的当事人有的死亡，有的年老体衰，记忆模糊，有的碍于情面，难以对一些纠纷作出正确、准确、明确的证实，从而引发纠纷。 (三)人为方面。一是由于长期的生产经营活动，界标自然毁损，山界一时难以确定，因为过失越界经营而产生争执；二是一些人以蓄意侵占对方山林为目的，预谋故意毁坏界碑，造成山林界址难以确定而发生纠纷；三是以种种借口推翻原有协议，或伪造证据、故意侵占他人山林，或拒不执行政府裁决、法院判决而引发纠纷，如大干镇的一曾姓村民，对十多年前就已二审终审的林权诉讼不服，长期上访，屡劝不止;四是部份群众不正视林权的历史变革，始终坚持以土地改革为准，拿出50年代初的土地证为依据，要求确权，而其要求确权的林地经历了四固定和林业两制两次确权，其权属早已产生变化，因此，认为其林权被侵占，产生纠纷；五是人均占有林地资源不平衡，群众生活困难，心理不平衡，引发纠纷。八十年代初，执行“谁造谁有”大政策，凡是集体林地，谁造谁有。人口多，劳力壮的农户造林面积宽，如今占有林地林木资源多，通过林改，将会拥有更大发展空间和增值基础。而人口少或劳力弱的农户造林面积小，甚至本户的责任山也被他人造林，如今占有林地林木资源较少，生活出现困难。如：大历镇下店村部分群众认为现行林地资源占有方式不合理，多的太多，少的太少，要求打乱重新分配，引发纠纷，引起上访。大历镇白沟村六社一叶姓群众因当时人口少劳力弱，八十年代末责任山被他人造林，04年实施采伐时引发纠纷。七是法制观念淡薄，越权处置林权，引发林权纠纷。如全家迁出的农户，在迁出时不按规定处置林权，未经村社许可，与他人私立合同协议，擅自转让、变卖自已的自留山和承包山（责任山）的林权，导致受让方的权利得不到保证，引发纠纷。有的村社干部，不经群众会议，优亲厚友，擅自将“五保”户或全迁户的林权处置给亲朋好友，时间一长，既成事实，引起群众不满，形成矛盾纠纷。 (四)利益调整方面。随着林权制度改革的不断深入，林地流转逐渐规范，林地大幅度升值等引起的利益冲突不断增多。加之，近年来，国家重点项目的启动建设涉及征占用林的利益调整失衡引发矛盾纠纷。如高速公路建设、竹产业发展、工业原料林基地建设、电站建设等引起一系列的矛盾纠纷。个别村、社干部和村民为了本村本组或本人的利益，达到扩大山林面积获得高额赔偿目的，蓄意侵占他人或集体林地引发矛盾纠纷。 林权纠纷不断上访的诱因 （一）力量不足，调处不及时导致上访。集体林改启动后，林权纠纷爆发，乡镇工作多、任务重、责任大，经费缺乏，精力不足，又缺乏专职和专业的纠纷调处人员，调处纠纷力度和质量一时难以跟上，导致一些纠纷未得到及时解决。县林改办要承担全县140万亩集体林地林权改革的业务指导、表册审验、证件签章、成果验收等工作，其工作本就应接不暇，难以抽出更多精力指导和协助乡镇调解纠纷。 （二）怕当被告，回避责任，拖拉、推诿，不及时调处，导致上访。根据相关法律规定，个人与个人之间和个人与集体之间的林权纠纷达不成调解协议的由乡（镇）人民政府作出行政处理决定，当事人对处理决定不服的，向县人民政府提出复议，县政府维持乡镇处理决定的，当事人可对乡镇人民政