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社会保障概论 第八章 社会保障中的政府责任 1. 政府承担社会保障责任的理论依据。 （1）市场失灵说。 市场经济的有效性只有在极其严格的假设下才成立，市场失灵是市场经济中的常态，这使得政府提供社会保障成为必要。 1.政府承担社会保障责任的理论依据。 （2）公共职责说。 政府的存在及其功能的行使是与公共福利、公共服务紧密联系的。社会保障具有公共产品属性，是一项准公共产品。因此，政府在社会保障制度中承担相应的责任，是其公共职责的应有之义。 1.政府承担社会保障责任的理论依据。 （3）国家认同说。 全球化背景下，国家认同建设异常重要。随着工业文明的到来和现代化向全世界的扩展，有些基础性的国家认同，如平等、自由、安全、保障、人权和正义等普适主义理念，已具有国际范围内的普遍意义。而社会保障显然是实现这些理念不可替代的重要系统。  2. 实践中社会保障中政府责任的模式及种类 社会保障中的政府责任有四种模式： （1）有限政府模式。 在有限政府模式中，政府承担的责任种类和份额都有清晰、明确和具体的界定。  2. 实践中社会保障中政府责任的模式及种类 （2）责任政府模式。 “责任政府”指保证政府责任充分履行的各种机制的集合。在责任政府模式中，政府责任的种类和份额也是确定的，只不过实行责任政府模式的福利国家作为经济社会发展水平达到高层次和社会文明进步的象征，政府责任的份额一般较大，责任的履行较为充分。  2. 实践中社会保障中政府责任的模式及种类 （3）政府包办模式。 在政府包办模式中，政府承担全部社会保障责任，政府责任是无限的。 （4）有效政府模式。 有效政府作为一种价值选择，要求在政府运行的一切主要方面和主要环节都必须遵循有效性的要求，形成以效益为主导的政府模式。  2. 实践中社会保障中政府责任的模式及种类 根据不同的划分标准，政府责任有不同的划分结果： （1）根据责任种类及份额是否确定，政府责任可分为有限的政府责任和无限的政府责任。 （2）根据承担的具体内容，政府责任可分为制度设计与规范责任、财政责任、监管责任和实施责任。  2. 实践中社会保障中政府责任的模式及种类 （3）根据政府是否直接介入社会保障的运行，政府责任可分为直接责任和间接责任。 （4）根据政府是否必然提供财政支持，政府责任可分为主动责任和被动责任。   3．试说明国际上社会保障中政府责任的演变趋势。 虽然各国社会保障改革的路径不一，但是在政府责任的调整方面可以看到如下一些值得注意的发展趋势： 第一，在责任分担方面，政府责任走向适度化。 第二，在制度模式选择方面，政府越来越注重社会保障制度的可持续发展，倾向于发挥社会保障制度的激励功能。   3．试说明国际上社会保障中政府责任的演变趋势。 第三，政府从直接管理与监督向管理与监督适度分离转化。 第四，社会保障制度更加具有开放性和选择的自由度。 第五，政府与其他主体的配合在增多，社会保障制度具有了官民结合、政府与市场结合的发展趋势。 4.简述当前中国社会保障中政府责任存在的问题。 （1）责任分布上：“行政”主导。 行政主导主要体现在：一是用行政权力涉及、干预和部分代替立法权力。二是政府行政权力多集中在社会保障的实施方面，没有充分调动社会力量参与的积极性。 4.简述当前中国社会保障中政府责任存在的问题。 （2）责任主体之间：边界模糊。 一是政策设计与制度规范责任不清。政府在我国社会保障改革过程中担任政策设计者的角色，但政府不是立法机关，它无法制定法律，其规范层次、规范范围需要通过立法来明确。 二是财政责任划分不清。特别是在社会保险中，财政责任不清导致政府、用人单位和劳动者之间，以及中央政府与地方政府之间责任的相互转嫁。 三是监管责任边界不清。 4.简述当前中国社会保障中政府责任存在的问题。 （3）责任履行上：越位与缺位并存。 “越位”主要是指政府在社会经济转型期，超越了自身的限制，做了许多本该由立法机构做的工作。“缺位”是指政府对自己的一些本源责任履行不充分。 4.简述当前中国社会保障中政府责任存在的问题。 （4）责任种类上：重直接投入轻间接引导。 政府恰当的引导和政策上的鼓励、支持能大大地调动民间力量、广大社会成员的投入和参与，为补充保障、慈善公益事业的发展提供长远又持久的动力源，它远比政府直接的、偶然的财政投入要强许多。 5.如何界定中国社会保障中的政府责任 （1）分类明确社会保障中的政府责任。 分类明确社会保障中的责任，就是确定政府在社会保障中承担的责任种类和具体的责任。政府应该承担：一是财政责任；二是监管责任；三是实施责任。财政责任处于基础核心地位；监管责任应该不断得到强化；实