质安部-参考文件-浅谈监理企业危险源的辨认与控制.docVIP

浅谈监理企业危险源的辨认与控制本文笔者――上海宝钢建设监理公司胡海荣同志认为，鉴于建设工程监理行业的特点，监理企业危险源的辨认与控制区别于建筑施工企业，简要的叙述了监理企业的危险源应从监理行为上来识别，包括监理不作为、监理力度不够两方面来辨认与控制。特予转载，供参考。本文编辑时对原文的个别段落的内容略有调整）。 随着越来越多的企业开展职业健康安全管理体系（OHSMS）认证，危险源的正确辩识和控制是建立和实施职业健康安全管理体系的一项基础工作和重要组成部分，是职业健康安全管理体系的基础、输入和动力。许多企业都能够根据企业的生产经营和管理等相关活动进行危险源辩识。如：建筑施工企业的危险源识别，一般从依据建筑施工企业涉及的作业过程（业务活动分类）和管理活动来进行分类识别，建筑设施工企业的主要作过程一般分为：钢筋工程、防雷接地安装工程、脚手架工程、建筑电器、给排水工程、混凝土工程、砌体、门窗工程、抹灰工程、模板工程、施工电梯、塔吊、土方工程、装饰工程、后勤管理、设备管理、仑库管理、机关单位作业。而监理企业是依据监理委托合同书代表建设单位对承包单位在施工质量、建设工期、建设资金使用（即三控）和安全等方面实地监督管理。换言之，监理的产品是服务，工程产品是施工企业建造的，而不是监理单位直接提供的产品。但是，作为四大行为主体之一的监理服务又对施工单位施加影响，对施工单位的活动进行监督管理，那么，监理企业的危险源的辩识和控制与施工企业又有不同呢？ 识别的范围不同 什么是危险源呢？GB/T 28001：2001职业健康安全管理体系标准中是这样定义的：危险源是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。通俗的说，危险源就是过去、现在和将来在管理过程及作业区域内存在的安全隐患。从标准的本意去理解，危险源的识别应包括管理活动和作业活动，很显然监理和施工企业在管理活动中有相同的地方，如“职工上下班途中”、“办公区域的电磁幅射”等，但是，作业活动中的危险源，就大不相同了。笔者在工作中遇到很多监理人员根据施工过程，把各个工序中的危险源均一一识别，非常详细具体，而且有控制措施。下面是打桩和土建施工阶段的危险源的识别和控制。见表1表1：控制措施：A指编制方案；B指执行规范、规定；C指教育与培训；D指监督检查。 不难看出，以上所列均为施工方的危险源，完全是把施工方的危险源作为监理服务的危险源，而且控制措施也都是由施工方采取，是概念上错误。按照国家《建设工程安全生产管条例》的规定，施工单位从事建设工程的施工生产，对自身的安全生产全面负责，监理是按照法律法规和工程建设强制性标准对所监理的工程施工安全生产进行监督管理。因此，监理不作为主要指以下两个方面：1.监理未编制含有安全监理方案的监理规划：未针对危险性较大的分部分项工程编制监理实施细则；2.未对危险性较大的分部分项工程安全专项方案进行审查；未对施工方的安全生产资质许可证。三类人员资质及安全保证体系进行审查。监理力度不够包括：1.发现事故隐患危机时要求施工单位整改或施工单位拒不整改，监理未及时向主管部门报告的； 2.未按照强制性标准实施监理的。控制措施不同 由于识别的危险源不同，控制措施当然也不同，监理人员识别出的危险源就应该从监理自身的角度来采取措施，正如前所述，控制措施也应从监理行为上来考虑，上述危险源的识别与控制如下所示。见表2 表2控制措施：A指编制方案；B指执行规范、规定；C指监督检查；D指审核方案综上所述，监理企业的危险源应从监理行为上来识别，并采取相应的控制措施，而不能与施工方的危险源相混淆，这样，危险源的识别与控制才符合GB/T28001-2001 4.3.1、4.3.3的要求，才能为职业健康安全目标的制定提供基础和参考。