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公共项目征地拆迁中存在的问题及对策研究 　　【摘 要】公共项目的征地拆迁是我国在公共利益实践中的一个重要环节。由于明显的公益性特征，其与普通商业项目的征地拆迁相比，具有一定的特殊性。本文从公共项目的特殊性出发，分析了公共项目征地拆迁过程中所存在的问题，揭示了公共项目征地拆迁问题的成因，并在此基础上提出了相应的解决问题的对策。 　　【关键词】公共项目；征地拆迁；公共利益；补偿制度 　　1、引言 　　在城市化高速发展的今天，征地拆迁一词随处可见，然而，隐藏在在城市化高速发展背后的却是“征地拆迁”一词的滥用与公共利益的泛化。所谓征地拆迁，包括两个方面的问题：一是土地征收，即国家为了社会公共利益的需要依法将集体所有的土地收归国家使用；二是房屋拆迁，即为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋。二者适用的前提应是“为了社会公共利益的需要”。换句话说，非公共利益需要的建设项目就不应该使用“征地拆迁”一词。因此，本文仅对涉及公共利益的公共项目的征地拆迁问题进行探讨。 　　公共项目，是指铁路、公路、港口、水利、国防工程、市民广场，水电暖气管道，公共给排水工程等为社会大众提供便利的公共基础设施工程，对于提高人民生活水平，保障社会经济发展与维护国家安全具有重要意义[1]。 　　2、公共项目征地拆迁过程中所存在的问题 　　2.1管理不到位，程序不规范 　　一般来说公共项目具有明显的社会属性，对一个地区乃至国家的经济、文化、人民生活水平都具有重要的推动作用，时间紧、任务重是其普遍特征。但是，在过分强调项目进度的同时，项目的拆迁管理工作却常常被忽视。由此造成的管理机构不健全、相关部门协调混乱、政策适用口径不一、补偿数据前后矛盾等问题屡见不鲜。其中最常见的一个问题就是征收管理机关机构不建全，职能履行不到位。实际上，由于真正的拆迁管理机关往往无法做通群众工作，所以大多采用设置临时拆迁机构，由临时机构负责具体拆迁工作的办法。但是，临时机构大多不具备法人资格，不是承担法定义务的主体。这种“承担责任的不工作，工作的不承担责任”的权责错位现象使得拆迁机构常常疏于管理、隐瞒问题。征地拆迁工作看似按时圆满完成，但当拆迁工作完结，临时拆迁机构解散后，许多拆迁矛盾又重新浮现出来，并最终又集中到了地方政府身上。 　　程序的合法，是实体公正的前提和保障。因此，被政府剥夺的私人利益越重要，就越要求采取较多的程序保障。征地拆迁涉及到了被拆迁者的生存问题，必须有相应的法律程序作为保障。然而，在征地拆迁过程中却存在着各种违背法律程序的操作。征地拆迁工作的程序性经常被地方征地拆迁部门所忽视，拆迁许可证审批、补偿方案听证会以及拆迁移民安置规划等重要工作经常流于形式，这不但会使拆迁的合法性受到质疑，还会使拆迁后续工作陷入被动，给项目建设的顺利实施埋下隐患。 　　2.2拆迁成本高 　　拆迁成本高昂是我国公共项目建设中的一个普遍问题。以重庆市某县一沿江综合整治项目为例，项目总费用4.2亿，其中建安工程费1.8亿，征地拆迁费用1.87亿，其他费用0.53亿。征地拆迁费用分别占到了项目总费用的45%和项目前期费用的78%。造成这个问题的主要有三方面的原因：一是房屋土地面积确认过程中对征地小组工作人员缺乏必要监督。由于缺乏监督，在利益诱惑、人情世故等因素的影响下，征地丈量人员很难保证测量的公正性，由此给国家带来损失；二是被拆迁户弄虚作假，抢种、乱搭乱建现象严重。在有的地区，一夜之间就可能搭建上万平米临时建筑，甚至还出现征地人员边丈量土地，被拆迁户边抢种的乱象；三是拆迁部门为按时完成任务无原则妥协。在近年来全国拆迁钉子户事件中，拆迁部门多以妥协的方式来平息事件。矛盾看似得以解决，但隐藏在这背后的却是已配合拆迁拆迁户的反复以及拆迁费用的大幅上涨。 　　2.3被拆迁者利益未得到切实保证 　　公共项目建设多属于政府投资行为，与其他项目相比，公共项目的征地拆迁工作具有明显的政策性。因此，长期以来，公共项目无论是在方案制定还是在征地拆迁实施的各个阶段均存在“重工程，轻民众”，“重搬迁，轻安置”的现象[2，3]，加上公共利益的界定不清，多层次的权利重叠等因素，被拆迁者的利益常常难以得到切实保障。具体来说表现在以下几个方面： 　　（1）补偿款不能及时到位 　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条明确规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”然而，由于目前地方建设项目过多，经常会出现资金来源不足的情况，加之项目工期紧张，补偿费用往往不能按时足额到位。而保证补偿费用足额到位的关键性法律文件——拆迁许可证的审批也常常会由于地方政府领导的违规干预而流于形式[4]。 　　（2）补偿标准脱离实际 　　《中华人民共和国土地管理法》规定：“征收耕地的补