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浅谈大型水电工程建设社会管理思路的转变 　　摘 要 大型水电工程建设不仅涉及土建、金结、机电安装等技术难题及质量、成本、进度、安全等管理难题，在建设过程中，还面临移民安置、征地拆迁、反恐应急、综治维稳、环境保护等纷繁复杂的社会问题。在跨区域水电站建设过程中，还面临地方政府属地管辖协调、政策及地方法规差异协调、利益平衡等管理难题。探索并构建高水平的水电站坝区、库区社会管理模式，有助于实现高水平的水电工程社会管理，有利于经济效益和社会效益两全兼顾，实现可持续发展。 　　关键词 水电工程 社会管理 综合治理 　　作者简介：何俊鹏，中国长江三峡集团公司，主任科员，硕士研究生，研究方向：社会管理。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-205-03 　　大型水电工程是国家战略能源工程，是关系人民利益的民生工程，不仅能够带来源源不断的清洁电力能源，更能够帮助地区脱贫致富和带动区域经济飞速发展，从而增强国家综合国力。建设过程中，不仅涉及技术、经济等项目难题，在电站的建设和运营中还涉及众多疑难社会问题。在一定程度上可以说，大型水电工程建设的成功，不仅取决于技术管理的成功，更取决于社会管理的成功。因此，如何探索并构建高水平的水电站社会管理综合治理策略和模式，不仅关系国家大型水电工程建设的顺利进行，而且有利于水电工程建设公共关系优化及社会效益最大化的实现。本文以溪洛渡工程为例阐述大型水电工程建设社会管理思路的转变。 　　一、大型水电工程社会管理的现状和趋势 　　传统公共管理理论认为，社会管理属政府职能，其他社会组织及公民均为社会管理的客体和对象。企业作为社会组织的一部分，本身属于被政府行政机关管理的客体和对象，除需履行纳税人义务、关注内部利益相关者、创造利润并积极履行各类经济责任外，不需要参与社会问题。企业的社会管理职能被局限于内部治安保卫、内部纠纷调解等狭义小社会的范围内，其目的是维护企业内部稳定，却很少关注社区、利益相关者等外部社会问题。 　　然而，正如迈克尔波特所述：“很长时间以来，经济目标和社会目标一直被看作是截然不同的，甚至是竞争的，但这是一种错误的二分法，将经济目标与社会目标分离的理念代表着一种越来越落伍的观点”。随着现代企业发展规模化、社会发展社区化、信息交流现代化，企业对社会造成的外部性问题愈加明显，对社会的发展影响愈加深刻。这不仅体现在企业带动就业、创造利润等方面产生的正外部效应，也体现在环境污染、征地拆迁等方面产生的负外部效应。因此，由企业负外部效应导致的社会管理成本，不应当完全转移由政府机构承担，而应由企业将其运营导致的负外部效应内部化。企业作为社会组织的一部分，并不只是被动地接受社会管理、甘当社会管理的客体和对象，社会组织依赖自身在社会生活中积累的经验和对社会发展规律的掌控，可以同时成为社会管理的主体，和政府一道参与到社会管理过程之中，并在某些领域、环节成为社会管理的中坚力量。 　　笔者认为，企业参与社会管理的程度和水平应当视企业的自身性质和对社会产生的影响而定。长期以来，大型水电工程项目开发以工程建设为本位，相对忽视了对因工程建设导致的社会问题进行梳理和化解，导致工程建设与社会问题管理的不平衡与不对称，最终阻碍工程建设的顺利进行。大型水电工程的建设过程，将伴随移民搬迁安置、土地资源征收征用、生态环境改变、物价上涨等现象，因工程建设导致的社会问题纷繁复杂、乱象丛生，这无疑会给地方带来很大的管理压力。据此，因项目开发导致的负外部性问题应当由项目业主、地方政府、参建单位、地方人民共同解决，参与大型水电工程建设社会管理应得到水电开发企业的高度重视。 　　二、大型水电工程建设社会管理思路的转变 　　（一）大型水电工程建设社会管理主体应当权责明确 　　1.项目业主是项目建设社会管理的核心。项目业主承担着协调地方政府、各参建单位依法开展管理活动的职能，是联系各方面关系的纽带和桥梁，尤其在跨省市区域开发的项目中，协调水平的高低是对项目业主管理能力的重大考验。以目前在建的世界第三大、中国第二大水电工程——溪洛渡水电站为例，自工程开工以来，溪洛渡工程建设一直探索符合当地实际的社会管理路径，并在长期的管理实践中形成“业主为主、地方配合、依法管理、分区负责”的管理模式，同时坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理原则，与云南、四川两省相关市、县联合成立溪洛渡水电站施工区管理委员会及溪洛渡水电站社会管理综合治理委员会，作为水电工程施工区社会管理的基本组织协调机构。通过“党委领导”的基本原则和“业主为主”的管理模式，有效的协调属地管辖执法，高效率集合施工区各种力量，以全力推进工程建设为导向，妥善处理解决各类社会问题。 　　2.根据行政执法属地管辖原则，地方政