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政府采购招标评审的几个问题研究 　　摘要：本文主要对政府采购招标及对招标评审提出个人见解，希望能有一定参考意义。 　　 　　关键词：政府采购；招标；评审；问题；法律法规 　　中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　0.引言：当前，我国的政府采购事业发展迅猛，在理论、法制和实践等方面取得了一些成绩，但总的来说由于起步较晚，在政府采购招标投标工作中不可避免会存在一些问题。 　　 　　1.政府采购招标评审存在的主要问题 　　1.1法律法规不健全 　　政府采购制度得以有效执行的首要条件是拥有完备、统一的政府采购法律体系。近年来我国相继出台了一系列政府采购法规，但仍存在许多问题： 　　一是立法层次低。除了《招标投标法》、《政府采购法》由全国人大常委会颁布实施外，其他法规的严肃性和约束性均明显不足。各地的法规建设也大多以地方政府或财政部门的名义颁发，没有人大立法的严肃和约束力度。 　　二是法规不统一。在国家层面，已有的《招标投标法》与《政府采购法》在制度构建上的矛盾和缺位日益凸现，两法在规范范围、适用对象、招标投标以及采购过程中涉及到的内容上有很大差异，缺乏衔接甚至自相矛盾，比如《政府采购法》第二条和第四条对工程采购的规定就自相矛盾。另外，由于部门利益等原因，中央各部委分别制定了本部门管辖的采购及招标投标的规章，与《政府采购法》也存在差异，导致如水利、交通等大量财政投资的项目采购和招标投标难以纳入政府采购法的集中管理，各自为政。 　　三是法规不配套。现阶段，我国实行的政府采购还没有成体系的法律法规。由于没有统一的政府采购立法，操作中的政策法规明显不足，许多应该颁布和出台的措施仍未出台，比如与《政府采购法》相配套的实施细则至今仍未出台，各地在政府采购实际操作中还存在着较大的不规范和随意性。除此外，供应商的市场准入、采购招标的具体实施、评标专家和评标办法的管理与使用、采购人员从业资格的规定、采购预算的单列及编报、管理体制的完善、国内市场的保护等问题都亟待解决。 　　1.2机构设置不规范 　　统一、规范、有效的政府采购管理体制是实行政府采购招标投标的有力保证。但我国还没有形成统一的管理模式，采购机构的性质、体制五花八门，没有一个明确的规定。 　　一是政府采购机构设置不科学。 　　二是“采管分离”不规范、不彻底。 　　三是政府采购的管理（决策）机构与操作（执行）机构分工不明确，协调机制欠缺。 　　1.2招标投标行为不规范 　　招标投标是政府采购的最主要方式，最大的特点就是在公平、公正、公开的透明环境中 ，体现物有所值。但是，招标投标工作涉及对象广泛，经济利益诱人，权力集中，成为众多供应商、采购人、执行机构、管理机构，以及评标专家的利益博弈场所，由于制度和监管的缺失，导致招标投标工作从计划制定、采购方式审批、招标文件编制、供应商投标、专家评标、定标、合同签订及履约、合同验收及资金支付、监督检查等全过程充斥着设租、寻租等腐败现象，一些不规范的竟争、不规则的运作和不到位的监管亟待解决。 　　 　　2.各环节分别存在的问题 　　2.1招标环节存在的问题 　　一是规避招标现象突出，采购人与管理部门相互博弈。招标投标制度一定程度是对部门利益的调整，通过公平竞争，斩断了各采购单位自行随意采购、大肆收受或索要“回扣”、“手续费”的黑手，堵塞了公共财政支出的漏洞。因此，各采购单位受自身利益驱动，以种种理由逃避监管，有的以行业垂直统一管理为托辞；有的以实行政府采购招标投标费用增大、成本提高为借口；有的以上级领导批示或时间紧项目特殊特殊为由；有的“先斩后奏”，直接发包，项目都快竣工了再来申报，找各种理由搪塞；有的将依法必须公开招标的政府采购项目化整为零、分段肢解，使之达不到法定限额标准，规避招标。 　　二是采购方式审批随意，管理部门有意设租。《政府采购法》规定，采购管理部门负责对公开招标以外的采购方式的审批，拥有自行采购核准权。 　　由于采购方式的确定并没有明确的标准，实践中管理部门往往利用该核准权大肆设租。 　　一是对应该纳入集中采购范围的改批部门采购甚至自行采购；二是对应该公开招标的改为邀请招标或竞争性谈判；三是对具有竞争性招标条件的项目批准单一来源采购，指定投标人；四是批准自行采购的项目为采购人指定代理中介机构等等。这些问题，源于采购管理部门不受约束和不受监督的审批权，采购人、供应商、中介机构为了达到自身目的，主动寻租。 　　2.2投标环节存在的问题 　　一是信息发布范围窄，信息不对称。信息公开是招标投标公平和公正的前提。但在信息的发布中存在问题，主要有：一是该发布的信息不公开发布。有的存在地区保护主义，通过制定地方政策，对应该在全国范围内发布的招标信息，只限于在本地区发布；二是信息发