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鄂尔多斯“空城计” 　　摘要：截至2012年年底，我国城镇化率已达52.57%，但是近年来诸如鄂尔多斯康巴什新城、昆明呈贡新城等“空城”不断被曝光急需引起我们的警惕。本文从政府经营城市的视角对康巴什新城的“空城”现象进行分析，探究其原因，并就如何预防和解决该问题提出了相应的解决措施。 　　关键词：空城 经营城市 规划 政府职能 以人为本 　　中图分类号： TU984文献标识码：A 　　【案例简介】康巴什新区是鄂尔多斯的政治、文化、金融、科教中心和轿车制造业基地。总面积355平方公里，规划控制面积155平方公里，一期规划建设面积32平方公里，耗资50多亿。 　　2001年9月，鄂尔多斯撤盟设市，提出“拉大、补欠、崛起”的城市化发展战略，构筑康巴什、东胜、伊旗“一市三区”百万人口的城市核心区，打造“服务内蒙古、连接晋陕宁”的现代化区域性中心城市。 　　2003年6月，市人民代表大会审议通过市政府驻地迁址决议。 　　2004年5月，新区全面开工建设。 　　2006年7月，市政府驻地正式迁址康巴什新区。 　　2008年，市委二届六次全委会决定举全市之力建设康巴什新区。 　　2010年4月，美国《时代》周刊刊发文章《鬼城》称，没有比这个问题更让众多经济学家、投资者和银行家们夜不能寐的了：中国房地产市场是泡沫吗？ 　　2010年，按照康巴什新区“先安商气、再聚人气”的思路，康巴什新区商务局发布了《康巴什新区扶持第三产业发展优惠政策及奖励办法》。 　　2011年，新城康巴什楼市全面崩盘，从2010年均价1万元/平方米暴跌至3000多元/平方米。自此宣告房地产泡沫的破裂。 　　2012年12月，鄂尔多斯政府从新区的设计理念、近年来人口的增长情况、汽车的保有量及当地的自然环境等方面对“空城说”做出了回应，认为纯属误解。 　　2013年，鄂尔多斯政府引进非煤产业推动经济结构转型，其中上半年招商引资到位资金达343亿元；与此同时，着力推进城镇化进程，酝酿于全市范围内实施大规模人口迁移计划，将当地靠近沙漠的生态脆弱区农牧人口，整体搬迁至鄂尔多斯市旗所在地，原来的居住区改造为生态恢复区，不再住人。 　　一、案例背景 　　根据2012年《中国城市发展报告》显示，截至2012年年底，我国城镇化率已达52.57%，但距离发达国家的城镇化水平还相去甚远。在2014年中央城镇化工作会议中，我国政府将城镇化作为中国经济发展的重要引擎，明确要求推进建设以人为核心的城镇化，并对我国的新型城镇化发展提出了推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态等六大任务。预计到2030年，我国将形成多层次、开放性的城市群体系。 　　然而，在城镇化迅速发展的背后，各地“造城”之风盛行。今年7月，国家发改委的一个课程组对12个省区的调查显示，平均每个地级市要建约1.5个新城新区，144个地级市规划建设200余个新城新区。其中，沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。各新城的规划面积和人口普遍超越现实，平均每个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半多，规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口，其科学合理性值得探讨。虽说这样的大规模开发建设原意是要改善投资环境、展现良好的城市形象，但是如今这不但使我国的国土沦为“大工地”，同时也引发了城市的无序增长和城市化格局的混乱，“空城”就是这种无序增长和混乱格局的“苦果”。 　　二、“空城”现象的原因探究与分析 　　（一）经营城市的风险性 　　90年代伴随着我国的分税制改革，“经营城市”理念得到了普遍推广。所谓 “经营城市”是指政府在市场经济的条件下，运用市场配置资源的基础性作用，以经营的眼光规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市，不断地提升城市综合竞争力，实现城市的可持续发展。然而，具体在贯彻落实这一新的城镇化建设理念时，众多城市陷入了困境，鄂尔多斯也不例外。 　　鄂尔多斯是一个资源型的城市，由于煤炭的开发使GDP飞速增长，并一举成为了国内人均GDP之冠。近年来，当地政府为了促进经济转型，开始了“送煤炭式招商”。投资商只要达到一定投资额，即可得到煤炭配额。火热开发直接导致了康巴什新区房价的疯狂上涨，也使城市规划一再调整。即经营城市使鄂尔多斯面临了城市建设规模失控的风险。在这一过程中，政府由于资金短缺，通过地方融资平台大量举债，负债经营已成为政府推动新城建设的重要手段。 　　此外，由于新城刚刚建成，交通、餐饮业等基础配套设施不完善，居民生活出行不便，这亟待政府的大量投资建设。但是由于政府的大量举债，使其在提供城市公共服务领域“缺位”。而以房地产、煤炭企业为主要引入对象，忽视了产业结构多元化的重要性，新城内的就业机会少，市民居