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关于大学生失业保险制度建立的初探 【摘要】近年来，随着大学生就业制度的改革和高校招生规模的扩大，加之我国高等教育供给与市场需求严重脱节，导致大学生就业形势日趋严峻大学生失业将给大学生个人、家庭和社会带来一系列消极影响，建立针对大学生这个特殊群体的失业保险制度，已成为完善社会保障制度、构建和谐社会不可或缺的重要组成部分。因此，国内不少专家、学者对如何建立大学生失业保险问题提出了一系列的建议。一、我国大学生　毕业生人数激增，就业形式严峻，失业现象普遍从1997年开始，我国实行大学生就业双向选择，计划经济体制下的国家“统招统分”政策彻底废除，与此同时，企业纷纷减员增效，政府提倡精简机构，事业单位实行下岗分流，造成人才需求下降。这就使大学生毕业后不能及时就业成为可能。而另一方面，大学教育中的专业设置和人才培养计划没能根据政策环境和市场需求的变化进行相应调整，在人才供给与市场需求关系上出现结构性矛盾，从而使“天之骄子”们不得不面临失业这一严酷现实。这是大学毕业生就业难的根本原因所在。而自1999年（当年扩招56.1万人）以来连续多年的扩大招生规模，中国的高等教育开始由“精英教育”向“大众教育”的转换，使我国高等教育在校生总规模急剧膨胀，如：全国高校1978年招生人数约40万，1998年为108万，2008年为600万，2008年的招生人数分别是1978年的15倍和1998年的5.56倍。伴随着大学扩招而来的就是大学生毕业人数的激增，2003年为212万，2004年280万，2005年338万，2006年413万，2007年495万，2008年559万，2009年则达到611万，比上年增加52万人，毕业生人数为2001年的5倍多（见表1）。这些都无疑加剧了大学生的就业难问题。而2007年下半年以来的全球性金融危机更使得大学生的就业状况雪上加霜。 根据教育部统计数据显示：从1990年到2000年我国高校毕业生的一次性就业率均在80%以上，而在2002年以后，第一批扩招的大学生进入就业市场就业率就迅速下降并一直在70%左右徘徊，其结果是在毕业人数增加的同时，失业人数也在增长：2001年是34万人，2002年是37万人，2003年是52万人，2004年是69万人，2005年是79万人，2006年是124万，2007年是144万人，2008年达到176万。（见图1） 2009年全国普通高校毕业生共计611万人，按照教育部公布的6月底的就业率68%计算，其中有415万人走上工作岗位，同时也就意味着至2009年7月当年大学毕业生中就有196万大学生面临着毕业即失业的窘境。而从许多高校和研究机构对大学生就业所进行的调查来看，就业率一般要比教育部提供的数据还要低10到20个百分点。那么，我国目前的大学生失业人数应该在300万人左右。如果再考虑到往年累积的未就业大学毕业生100多万人，目前的失业大学生人数将超过400万人，也就是说，今年需要就业的大学生人数应在710万人左右，而目前整个市场容量仅能吸收1200万人就业。并且，在这1200万个岗位中，很大部分都属于劳动密集型岗位，这部分岗位并不十分适合大学生，这意味着大学生就业面临着极大的竞争。可见，我国大学生的就业状况是多么的严峻。失业保险制度不完善 虽然中央14部委联合发出的《通知》中将大学生纳入“低保”，但是根据我国《失业保险条例》第二条规定:“城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定,享受失业保险待遇。本条所称城镇企业,是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”未就业的大学生没有被列入参加失业保险的范围内。再加上《失业保险条例》第十四条又规定:“具备下列条件的失业人员,可以领取失业保险金:(1)按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的;(2)非因本人意愿中断就业的;(3)已办理失业登记,并有求职要求的。”按此规定,则刚刚毕业尚未找到工作的大学生,又是不可能领到失业保险金、享受失业保险待遇的。因此我国的失业保险体制只有把未就业的大学生纳入失业保险人群中,才能使之享受到失业保险。领取“低保”程序繁杂，条件苛刻 根据中央14部委联合发出的《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》的要求，从2006年9月1日起，仍未就业的应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，民政部门可给短期内无法就业且生活有困难的毕业生提供最低生活保障按照《通知》的要求失业毕业生首先要到劳动部门进行失业登记，由之介绍就业如果对劳动部门安排的两次就业都觉得不合适，劳动部门才会出具相关的失业证明。拿到失业证明而又符合低保条件的毕业生才可以向街道提出申请，随后由居委会上门进行调查。最后，经街道审核和民政局公示后，才能申请成功。这种繁杂而且很没面子的申请程序，