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第三章　劳动就业和职业培训 思考题 1、如何理解劳动者的就业权 2、政府保障就业的义务是什么 3、如何解决就业歧视问题 第三章　劳动就业和职业培训第一节　劳动就业概述 一、劳动就业的概念 劳动就业是指处于法定劳动年龄范围内，具有劳动能力和就业愿望的公民，参加国民经济中某个部门的社会劳动，从而获得劳动报酬或劳动收入作为其生活主要来源的状况。 二、失业的概念 失业，是一个与就业对称的概念。它是指在法定劳动年龄范围内，有劳动能力和就业愿望的公民未能实现就业的状态。我国由于一直存在着城乡二元就业机制，政策法规中的失业(待业)概念仅指城镇失业，而将乡村中的未就业者称为农村剩余劳动力。 失业的特征 (1)失业者仅限于依据有关法规和政策应当保障其就业的公民。 (2)失业必须是处于未获得就业岗位的状态。既包括从未获得就业岗位，也包括失去原有就业岗位后未获得新就业岗位。 (3)失业不以未能获得就业岗位的原因为限。即法律意义上的失业，既包括自愿失业，也包括非自愿失业。 (4)失业的表现形式仅以显性(或称外在性)失业为限。 　三、我国劳动就业的基本原则 (一)国家促进就业 (二)平等就业和双向选择的原则 (三)照顾特殊群体就业的原则 四、劳动就业途径 1、发展生产节制生育 2、广开就业门路，拓宽就业渠道 3、办好劳动就业服务企业，扩大就业安置 4、发展职业培训事业，提高后备劳动力素质 5、采取多种办法，分流企业富余人员 6、大力发展乡镇企业，吸纳更多的农村剩余劳动力 第二节 劳动者的就业权 一、劳动就业权的含义 劳动就业权，是指公民依法享有平等就业和自由选择职业的权利，国家应保障公民劳动权的实现。 1、平等就业权 即平等地获得就业机会（和就业待遇的权利），这是劳动权的实质内容，它要求：劳动者除了基于职业、工种或岗位本身特殊的内在需要和国家安全需要的因素外，不因民族、种族、肤色、性别、财产、政治见解、社会出身等原因的不同，而在就业机会或就业待遇受到不同对待。其具体要求主要体现在反就业歧视和特殊就业保护两个方面。 2．自由择业权 自由择业权即劳动者享有根据自己的意愿自主选择职业的权利，包括对是否从事职业劳动、从事何种职业劳动、在何时何地从事职业劳动，以及进入哪个用人单位从事职业劳动等方面的选择权。 3、就业保障权 即公民有享有获得就业机会所必要的就业服务、职业培训和失业保险等公共保障的权利。 由于就业竞争的激烈，劳动者的就业和再就业在信息、择业、技能、签约、生活等方面会遇到许多困难。就业机会的获得，依赖于国家和社会的帮助，由政府和社会力量设立公共机构为劳动者提供就业服务、职业培训和失业保险，是保障劳动者获得就业机会的必要条件 二、就业平等权对应的国家义务 政府应创造更加公平的就业环境，促进劳动者平等就业 1、政府具有提供公平就业环境的义务 首先必须做到在行政立法中不得违反公平就业的原则，政府制定的行政法规、部门规章、地方政府规章和行政规范性文件都不能违反《就业促进法》规定的公平就业的原则 其二政府要作公平就业的表率。政府自身要严格遵守法律，在公务员和参照公务员法管理的事业单位人员的录用方面做到公平和平等，为用人单位和职业中介机构守法树立榜样。 其三政府还有义务进行广泛深入的法制宣传，促使公平就业的观念深入人心。进行反就业歧视的宣传和培训。 2、国家应承担禁止就业歧视的积极义务。这一积极的义务就是促进、保证和实现的义务 首先国家应当制定专门的反就业歧视法 其次国家应当建立专门的反就业歧视监督管理机构 3、政府有扶助和援助就业困难人员的义务 为了实现实质平等，大多数国家都规定政府对于就业困难的群体和人员进行扶助，国际公约也确认了这一原则。 《就业促进法》第六章 就业援助 明确规定各级人民政府建立健全就业援助制度。 三、就业歧视 1、就业歧视的概念 就业歧视（包括直接歧视和间接歧视），是指无正当理由和合法目的，基于[民族、种族、性别、宗教信仰、政治见解、社会出身、户籍性质（或区域）、健康状况（残障）年龄等]法律禁止的因素，所做出的任何区别、排斥、限制或者优惠，其目的或者效果在于取消或损害劳动者在就业方面的机会均等或者待遇平等，但为实现实质上的就业平等目标而采取的特殊保护措施和特别援助政策不构成歧视。 2、就业歧视的类型 1）直接歧视和间接歧视 直接歧视，简言之，相同情况不同对待，也就是说某个人的待遇所以低（差或者优）于另一个人，是由于他的民族、种族、性别、宗教等因素导致的。 间接就业歧视定义为：用人单位（行为人）所采取的一项表面上看似中性的规