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中国三个富裕乡村社会建设政策模式分析 陈 涛 樊新民 内容提要 中国最富裕的三个乡村华西村、西霞口村、韩村河村的社会建设政策的共同点都是集体经济体制；产业结构发生根本性转型；坚持共同富裕；个人的保障由依靠家庭转为依靠社会组织；注重改善居住条件和居住环境；重视人的文化教育；物质富裕不忘精神文明建设。三个乡村社会建设政策模式的特点是，集体福利政策属于“制度化再分配”的模式，已从经济活动中独立出来成为一种制度化的实践，超越了“工业成就表现型”和“残补式”模式。在当前农村中三个乡村的政策模式尚不具普遍推广的意义，它们所代表的只是中国农村社会发展的方向，但对于中国农村来说有一定的借鉴意义，这主要的是，在集体经济达到一定水平的基础上，实现以人为本、体现人文关怀的社会建设与福利政策。 关键词 富裕乡村 社会建设 政策分析 引 言 中国最富裕的乡村当属江苏省无锡市江阴的华西村，其次是山东省威海市荣成县的西霞口村，再次是北京郊区房山区的韩村河村。这三个乡村就其经济水平、乡村建设、村民的社会保障与福利，在中国乡村中算得上是顶尖级的，村民享有的生活待遇有些方面远远超过城市居民。这三个乡村为什么能达到较高的经济水平，在经济发展壮大后，村集体组织又是怎样解决村民的民生问题？如何进行新农村建设？有哪些社会保障与福利的政策？这些政策对其他的乡村有哪些鉴借意义？他们的发展道路对中国新农村建设有什么启示？带着这些问题我们在2007年6至12月对这三个乡村作了实地社会调查，下面把我们的调查与分析讨论作一概述。 二、华西村、西霞口村、韩村河村社会建设政策比较 下面通过一个图表把这三个乡村的经济条件与社会建设政策作比较。 项目 村庄 华西村 西霞口村 韩村河村 村庄基本情况 经济状况 生活保障与福利 养老保障 医疗保障 400户，1500人 有12大公司，60家企业，2006年销售额403亿，交税7亿，村财政可用资金23亿 2006年村民人均年收入达7万多元，资产最少人家有100万，最多的人家超过1000万，每人每年发3000元福利现金，另发500元实物。 村民女满50岁男满55岁享受退休金，最低的650元，最高的1300元，孤寡老人送镇上敬老院，入院费每年3000——4000元，由村财政支付。家有90岁或100岁以上老人，直系亲属每人每年分别给“忠孝奖”1000元、10000元。 每个劳动力都由村财政加入城市医疗保险，医保标准每人每年600元。中心村有医务室，免费医疗。在岗劳动力得了大病，病休一年仍发工资。 500户，1300人 有28家企业，总资产40亿，2006年总收入21亿，纯收入2.34亿 所有村民享有集团公司赠予的福利干股，人均年收入7000元，不足7000元村财政补足，村民每月领取250元生活补助费，水电、闭路电视全免费，服义务兵役每年发12000元补助，军官和志愿兵发3000元补助。病灾困难户实行最低生活保障，发给现金每人每年不低于7000元。 60岁以上老人每月发给150元——600元不等的养老金、退休金，孤寡老人送镇上敬老院每人每年村财政支付8000元。 用村财政建二级甲等医院一个，免费为村民看病，可做手术，做B超，X光，心电图，多普列，CT等检查，拥有国际一流的先进医疗设备和临床经验丰富的医生，可提供高质量的医疗服务。 910户，2700人 韩建集团有23个工程分公司，25个直属公司，总资产36亿，年总产值20个亿。 2005年人均纯收入1.8万元，加上各种福利收入达3万元。设村民最低生活保障线，每人每年3000元，个人收入达不到由村财政补足。冬天免费供暖，每户免费安装有线电视。 60岁以上老人发给生活补贴，每人每月180元，每长一岁每月多补贴3元。 村财政为所有村民入医疗保险，每人每年80元，村建有卫生站，一般小病免费治疗。村入 ， 住房福利 村财政统一建房，每户450——600平方米别墅式楼房，个人按成本价在公司股金里扣除，不需要支付现金。 每户都有1—3辆私家车 村民孩子从上幼儿园到高中的所有学杂费都由村财政支付，家庭只管孩子吃住就可，考上大学有奖励。 建有艺术团、有专职演员70名，村财政每年支付艺术团500万元以上，另支付30万元建图书馆和电子阅览室。 不需动员就只生一胎，可以照顾生二胎的也不要。 有一千多劳力专门从事绿化与绿化管理。近四年种树100万棵。建有华西公园。建有一万吨污水处理能力的设备，关掉4个化工厂，纺织类企业