城乡一体化的战略主线、关键环节与根本保障研究(修改).docVIP

推进城乡一体化的战略主线、关键环节与根本保障研究※ 张克俊 王娟 李晓燕 （四川省社科院农村发展研究所 610072，成都） [内容摘要]该文认为，推进城乡经济社会一体化的战略主线是联动推进工业化、城镇化和农业现代化，关键环节是着力破解城乡“二元”制度，根本保障是构建“以工促农、以城带乡”的长效机制。 [关键词] 城乡一体化 战略主线 关键环节 根本保障 城乡一体化是指“城市和乡村是一个整体，其人流、物流、信息流自由合理地流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依赖，各种时空资源得到高效利用”。推进城乡经济社会一体化发展是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，是统筹城乡发展、破解城乡二元结构矛盾的战略举措和重要手段。推进城乡经济社会一体化是一个复杂的、多层次的、系统化的过程，需要按照战略管理的思路和方法确定战略实施框架，以此作为未来统筹城乡发展的基本思路和主要路线。目前，国内有些学者对推进城乡经济社会一体化战略进行了系统研究。浦再明（2009）认为城乡一体化是在一定范围内城乡“空间-人口-经济-社会-生态”这个复杂系统的演化过程，要遵循“五位一体”的系统发展模式。杨继瑞（2005）认为推进城乡一体化是一个庞大的系统工程，制度安排是推进城乡一体化的保障，农业全程产业化是抓手，都市农业是纽带，原料性农业是举措，新型工业化是引擎，城镇化是平台，农地合理流转是杠杆，农村基层干部的执行力和积极性是动力。李全胜（2007）认为实现城乡一体化，城乡统筹是关键，发展县域经济是基础，加强城乡基础设施建设是重要措施，加快发展各项社会事业是需要解决的突出问题，深化农村改革是重要途径。本文在已有研究成果的基础上对此进行探讨。 一、战略主线：联动推进工业化、城镇化和农业现代化 推进城乡经济社会一体化发展需要完成的任务很多，但必须明确一个主线，才能抓住实现城乡一体化的“牛鼻子”。这个主线就是联动推进工业化、城镇化和农业现代化。 （一）“三化”是一个不可分割的整体 工业化是一个历史范畴，它是指“一系列基要生产函数连续发生变化的过程”、传统农业社会向现代工业社会转变的过程、制造业和第二产业在国民经济中所占比重及其就业比重不断上升的过程。广义的工业化不仅包括工业部门的发展，也包括工业化了的农业等一系列生产函数连续发生变化的过程。工业化的过程不是孤立地发展工业，不是单纯提高工业在GDP中的比重，而是一个三次产业协调发展、在GDP中的比重此消彼长的过程，同时也是农业劳动力不断向城镇二三产业转移的过程。工业化的实现并不仅仅表现为以工业为主的第二产业在GDP中的比重不断提升，而是表现为第二产业比重上升后的下降，第三产业大幅度提升，第一产业大幅度下降的过程。发达国家工业化的实践表明，工业化实现之时，三次产业在GDP中的比重是：第一产业占10%以下，第三产业占60-70%，第二产业则由50-60%下降为25-30%；与此同时，农村人口大幅度向城镇转移，城镇化率达到60-80%。 从工业化与农业的关系而言，工业化的实质是要将农业国变为工业国，但并不是要消灭农业，而是要大力发展农业。农业是为工业提供原始积累的重要源泉、提供市场需求和劳动力等，农业对工业化从始至终都处于基础地位。工业化的最终目标是要把90%以上的农村人口转化为城市人口，只有使农业劳动生产率提高到能够为全国90%以上的人口提供食品、各种农副产品以及工业原料，这个目的才能达到。因此，工业化推进的同时必须发展现代农业，实现工业化的同时也在实现农业现代化。另一方面，工业化与城市化相伴而行，城市化是工业化的载体。城市化也是一个三次产业就业人口此消彼长的概念，是一个大多数农民进城从事二、三产业的概念，而不是一个单纯的农民进城变市民的概念。总之，农业现代化是工业化的基础；工业化带动城市化，城市化反过来促进工业化；工业化、城市化拉动农业现代化发展。“三化”联动是在工业化进程中符合三次产业发展规律、具有理论依据的命题。 （二）“三化”联动促进城乡一体化 “三化”联动促进城乡经济社会一体化的形成，而城乡经济社会一体化的形成又会保障工业化、城镇化和农业现代化的健康发展。“三化”联动符合城乡经济社会一体化的目标要求，而形成城乡经济社会一体化新格局又必然要求工业化、城镇化和农业发展要改变传统模式，其中最关键的就是要走一条与城乡居民共创共享发展成果的科学道路，步入创新驱动、内生发展的轨道。通过“三化”联动促进城乡一体化发展，在国内外的城乡关系处理上都能找到典型经验和成功案例，是实现现代化的重要趋势。从国外来看，现在世界上实现了城乡一体化的发达国家，如美国、法国、加拿大、荷兰和澳大利亚等，既是工业化的国家，城镇化