谈行政的监督与救济机制的完善.docVIP

谈行政的监督与救济机制的完善 　　摘要：抽象行政不作为主要存在于行政立法领域，是行政主体因怠于行使行政立法权而导致的违法行政行为，其存在必然会使公共利益和个人利益受到损害。现行的行政救济、司法救济和立法救济的法律规定，对抽象行政不作为都无能为力，这就使得对抽象行政不作为如何进行救济，成为法律上的空白。因此，有必要建立相应的监督和救济机制，以督促行政主体履行作为的义务，维护相对人自己的合法权益。 　　关键字：抽象行政不作为；监督救济机制；完善 　　Abstract：Abstract administrative omission exists mainly in the area of administrative legislation, is the administrative body for neglecting to exercise the administrative legislative power caused by illegal administrative acts.The current administrative relief, judicial relief and legal relief of the legal provisions, on the abstract administrative omission are incapable of action, this makes the abstract administrative omission and how to remedy, become the legal gaps.Therefore, it is necessary to establish the corresponding supervision and remedy mechanism. 　　Keywords：Abstract administrative omission; supervision and relief mechanism; perfect 　　 　　中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号： 　　一、 对抽象行政不作为监督与救济的必要性 　　我国行政法学界对抽象行政不作为的研究相当薄弱，中国首例公民状告政府行政“立法”不作为案，使这一理论问题凸显出来。 所谓抽象行政不作为是指具有制定行政规范性文件职权的行政机关没有或者没有适时地制定行政规范性文件，或者没有对不适合现实要求的规范性文件进行修改或废止，致使行政相对人的权利、义务受到可能影响或实际影响并遭受损失的行为。抽象行政不作为是与具体行政不作为相对而言的，它是一种立法懈怠行为。抽象行政不作为的对象包含两类：一是对行政立法，即行政法规和规章的不作为；二是对行政法规和行政规章以外的具有普遍约束力的其他行政规范性文件的不作为。 　　抽象行政不作为包括哪些情形，这一问题我们可以借鉴法国的经验，在法国，发生在行政立法领域中的行政不作为是可以起诉到法院的，具体包括以下三种情况： 　　1、立法者意图使某个法律得到迅速实施的时候，可以在法律或者上级机关的条例中规定下级机关必须在合理的时间内采取必要的措施，以保障法律或上级条例的执行。即使法律和上级条例没有规定，如果行政机关由于所担负的职务而必须制定某种条例才能有效地执行职务时，行政机关也有制定条例的义务。在这种情况下，行政机关应主动制定必要的条例，否则，即构成行政不作为。 　　2、由于法律或上级条例的出现，而使下级行政机关某项既存的条例丧失继续存在的合法基础时，利害关系人可以在法律和上级条例公布后2个月内，请求行政机关废除或修改不符合法律情况的条例。在这种情况下，行政机关应该废除或修改不符合法律情况的条例，否则就构成行政不作为。 　　3、由于事实情况的重大变迁，因而使某项既存的条例丧失继续存在的合法基础时，行政机关应该主动或应利害关系人请求废除或修改丧失存在根据的条例，如果行政机关不履行这一义务，即构成行政不作为。 　　抽象行政不作为作用的是不特定的公民、法人或社会组织，其违法范围涉及的是普遍的社会利益，相对于具体行政行为其社会危害性更大，常常使公民的法定权利由于缺乏具体的行政落实而形同虚设。但是，由于抽象行政不作为具有消极性和隐蔽性的特点，使其社会危害性长期不被注意，行政利害关系人的合法权益屡受侵犯却得不到及时、有效的救济。 　　在现代行政学的视野内，政府的积极作为不再是道义责任，而是法律责任。行政主体作为国家行政权的执掌者。如果其未能依法充分有效地行使权力，应当作为而不作为，就是被动姿态上的滥用权力，也是权力非物质性腐败的一种隐蔽形式，是行政权力与行政责任严重脱节的表现。可以说，行政不作为已成为政府依法行政之路上的一