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对行政决策中公众参与的民主反思 　　摘 要 本文从民主理论的发展脉络引出参与式民主与公众参与，然后以三例价格听证会中的听证代表问题为视角展开对于参与式民主的思索。 　　关键词 公众参与 参与民主 听证 　　作者简介：陈奕婷，厦门市湖里区人民法院行政庭。 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-161-03 　　一、问题的引入 　　近几年，“公众参与”越来越多地进入人们的视野。自02年铁道部组织铁路客运票价听证会以来，各地组织的听证会层出不穷；《物权法》《政府信息公开条例》《国家赔偿法》等法律法规的制定、修改采用公开征集意见的方式也日渐普遍。 　　与此同时，各种论述公众参与对提高行政决策民主性的文章也层出不穷。笔者不禁疑惑：何为民主？以公众参与为代表的参与式民主和以人民代表投票表决为代表的代议制民主有什么区别？ 　　二、民主理论：参与式民主与公众参与 　　民主理论的起源可追溯到古希腊。当时民主理论的实质是“公民直接参与到城市的管理中去”的直接民主。 　　但直接参与式民主受时间和空间两个维度的制约：“就时间维度看，公民直接参与的有效性，在大跨度时间维度上的可持续性受到质疑；在空间维度上，有效的公民直接参与很难在规模较大的国家范围中实现。”豍在实践中，极少国家采用这种民主形式，相反，以密尔理论为代表的代议制民主理论开始兴起。其基本特点就是人民通过选举代表来参与国家的管理，而不是直接“出场”行使主权权力。此后，民主理论不断发展，出现了精英民主论、多元民主论等学说。1960年，阿诺德·考夫曼首次提出“参与式民主”概念，1970年佩特曼将其从经济领域扩展到政治领域，形成“参与民主理论”。她指出“在其它领域中进行的参与活动将能使个人更好地理解公共领域与私人领域的关系。”参与民主对于培养公民的政治兴趣和提高公民的政治能力有着重要作用。 　　“行政法上所讲的公众参与是指行政权力所指向的或受行政权力影响的公民、法人和其它组织，依照法律的规定，单独或群体地参与到行政权力运作的过程中，表达其利益和愿望，并对行政权力运行的结果产生一定程度影响的行为及其相关机制。”豎 　　我国存在各种各样的公众参与实践形式，例如听证会、讨论会、座谈会、公众评论等。本文仅以听证为例展开论述。 　　三、价格听证中听证代表的问题梳理 　　听证即听取当事人和利害相关人的意见，尤其是在作出不利于当事人的决定之前，它是西方国家普遍认同和采用的一种程序性制度。豏在我国行政法中，涉及到听证制度的主要有四部法律——《行政处罚法》（第42条）《价格法》（第23条）《立法法》（第58条）和《行政许可法》（第46条、47条）。可见，价格听证是我国行政决策的一项重要内容。如上所述，听证是公众参与的重要形式之一，而听证代表又是听证制度良好运行的关键，是公众参与能否真正实现的核心，对于听证代表问题的分析有利于明晰行政决策中公众参与的症结所在。 　　实例一：2002年我国首次铁路客运价格听证会 　　据南方网讯豐，在铁道部提出部分旅客列车票价实行指导价听证会上，与会代表站在各自立场陈说理由。铁道部三位司长陈说运用价格杠杆调节客运市场的供求关系，称可起到“削峰填谷”、分流旅客作用。而消费者和学者则站在旅客立场质疑方案。新疆代表张晓青称“指导价”不适宜新疆；齐虹代表作为成才旅游职业学校教师认为，“削峰填谷”同“假日经济”、扩大内需相违背。中国政法大学教授王卫国为学生请命，称学生享受火车票半价，毛泽东时代就有，应予坚持…… 　　通过分析参加听证会的代表名单，我们发现，经营者代表7人，全国人大、政协代表4人，专家学者代表5人，相关部门代表5人，与些相对，消费者代表仅12人。 　　实例二：降低手机漫游费听证会 　　新浪科技讯豑，此次听证会由国家发改委和信产部主导。知情人士透露，从1月21日下午开始，听证代表和参与制订听证方案的专家就被集中在一家宾馆，不允许离开。1月21日，国家发改委的官员连续召集听证代表和指定参会记者开会，实际上就是协调吹风会。据悉，1月22日的听证会不公开举行，不对外开放，记者必须事先登记才能入场，且记者证必须贴上照片，以防止不明身份者混进去…… 　　会议总共有18位代表参加，分别是5名消费者代表、1名消费者机构代表、1名人大代表、1名政协委员、1名专家学者、5名电信运营商代表及1名国资委代表。豒 　　实例三：福建武夷山门票价格听证会 　　东南快报讯豓，2007年4月18日，福建首个针对景区门票调整的听证会——“武夷山风景区门票价格调整听证会”在武夷山召开。来自省内19名消费者、专家、经营者代表大多赞成调价建议。 　　据了解，参会的19名代表中，来自消费者代表7名，旅游企业代表2名，人大、政协机关工作