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经济发展方式转变的法制保障 　　【摘 要】扩大内需是中国经济增长的根本战略，加快转变经济发展方式就是要加快生产和消费从不可持续发展转向可持续发展。根据我国国情和经济学原理，消费方式转变对于刺激消费有明显的作用，也是经济发展方式转变的重要推动力。由于目前相关法律的缺失，消费方式转变促进经济发展方式转变急需法律保障。 　　【关键词】经济发展方式转变；法制保障；消费方式转变；消费者权益保护 　　党的十八大报告指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。加快转变经济发展方式是一项复杂的系统工程，需要通过多种手段或者途径加以推进。其中，积极推进制度创新、严格依法行政、充分运用法律手段解决实际问题，是加快经济发展方式转变最为重要的手段。因此，研究转变经济发展方式问题，法律必须给予相应的“回应”。 　　一、研究综述：问题的提出 　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在深切把握发展规律、深刻总结国内外发展经验、深入分析我国发展阶段的基础上，提出了转变经济发展方式的命题。围绕这一命题，理论界和实务界进行了深入研究和系统阐述。从现有文献来看，国内的研究主要集中在转变经济发展方式的内涵、问题与难点、经验借鉴、评价体系、思路与对策等五个方面。不可否认，目前对于转变经济发展方式的相关研究已经取得了一定的成果，对于实践具有重要的指导意义。特别是对于加快推进经济增长，取得了基本的共识，即实现“三个转变”：一是在需求结构上，由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；二是在生产结构上，由主要依靠第二产业带动，向第一、二、三产业协调拉动转变；三是在要素投入上，由主要依靠物质消费，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 　　然而，经济发展方式转变作为我国经济领域的一场深刻变革，具有极强的复杂性，绝不是上述“三个转变”可以涵盖的。经济发展方式转变涉及政治、社会、人口、资源、环境等诸多因素，势必也会牵动法律制度、行政体制、社会建设等诸多方面，正如十八大报告所言：要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。可见，目前关于经济发展方式转变研究仍然处于初步阶段，在广度和深度上都有待于进一步加强。 　　二、经济发展方式转变与消费方式转变的关系 　　（一）消费与经济增长的关系 　　经济学上通常把投资、消费、出口比喻为拉动经济增长的“三驾马车”。投资的概念相对复杂，一方面是指财政支出，即政府通过一系列的财政预算包括发行国债，对教育，科技，国防，卫生等事业的支出；另一方面是指企业投资，即企业在新资本产品上的支出和公司持有存货的增加。按照新古典的传统，投资也是总需求的一部分，但是投资（需求）不同于消费（需求）之处在于，投资可以转化为未来的供给。也就是说，投资只是辅助性的扩大需求，并不能成为拉动经济增长的永恒动力。消费是指一国居民对最终产品和服务的支出，包括购买耐用消费品、非耐用消费品和劳务等。出口是指外部需求，即是通过本国企业的产品打入国际市场，参与国际竞争，扩大自己的产品销路。也就是说，出口本质上也是消费，属于外部消费。因此，拉动经济增长根本上还是要解决如何不断刺激和扩大需求（消费）的问题。正如马克思所说，“没有消费，也就没有生产，因为如果没有消费，生产就没有目的。” 　　长期以来，投资与出口是我们经济持续增长的主要推动力，这一格局尚未根本改变。目前，随着金融危机后大批建设项目投产，其转化为未来供给的速度随之加快，部分行业产能过剩的问题逐步显现，加上国际原材料、能源价格的持续上扬对国内企业生产经营造成压力，这些因素累加起来会在一定程度上制约我国经济的发展。同时，由于全球经济依然疲软，短期内中国的进出口很难恢复强劲增长势头。因此，中国经济的增长必须把扩大内需作为根本战略。 　　（二）消费方式转变是经济发展方式转变的重要推动力 　　消费是发展的重要动力和主要实现形式，是社会再生产的一个重要环节，它不仅与经济增长有密切的关系，而且与经济发展方式的转变有密切的关系。在现实生活中，影响各个家户消费的因素很多，如收入水平、商品价格水平、利率水平、收入分配状况、消费者偏好、家庭财产状况、消费信贷状况、消费者年龄构成、社会保障制度、风俗习惯等等。归结起来，影响消费的主要是收入因素和非收入因素。 　　收入是影响消费的