房地产估价师：土地储备制度变革中前行.docVIP

房地产估价师：土地储备制度变革中前行 　引言　　土地储备制度经过十几年的发展，其主流工作的内容已基本稳定，普遍认同的概念为：土地储备制度是指市、县政府或国土资源部门委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，将按照法定程序收回、收购、优先购买或征收的土地纳入政府储备，对储备土地进行必要的基础设施建设及管理，以备政府供应土地，调控市场的一种制度安排。　　土地储备制度的建立，使市、县政府供地和管地方式发生了重大变革。从过去多个部门供应“生地”和协议出让为主，改变为集中统一供应“净地”（即产权清晰、配套完善、土地平整的土地）和招标拍卖挂牌出让为主。同时也改变了房地产用地开发模式，从房地产开发企业既做土地开发，也做房屋建设改变为政府做地，企业做房。同时，政府在运行土地储备制度的过程中，收购、收回土地使用权、实施土地前期开发、进行融资活动，因而对土地、房地产和金融市场的发展产生了深刻影响，引起了社会的普遍关注。　　实践证明，土地储备制度作为调控土地和房地产市场不可或缺的重要制度，其改革方向的正确性是不容质疑的，只能在深化相关制度改革中进一步兴利除弊。既不能扩大土地储备的功能，也不能将相关制度改革滞后出现的问题归咎于土地储备制度。　　为什么要建立土地储备制度　　建立土地储备制度，是市、县政府为促进城市土地集约利用而进行的积极探索。党的十四届五中全会提出具有