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我国公务员录用程序中公开平等原则落实情况的探析 　　摘要：公务员录用制度建立并实施以来，不断地为我国的社会主义建设塑造合格的公务员队伍,但仍有许多矛盾阻碍着录用制度中公开、平等原则的落实。随我国的不断发展，日趋增多的公务员应征者强呼公开、公平、公正。贯彻公务员录用程序中的公开平等原则的问题亟待解决，应从完善录用体系、强抓录用制度的执行力度、科学规划考录方式及内容、遏制腐朽风气提高在职人员素质等层次做出努力。 　　关键字：公务员录用；公开；平等； 　　中图分类号： K828.2 文献标识码： A 文章编号： 　　公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员[ 舒放王克良著.《公务员制度教程》[M]，（第三版）. 北京：中国人民大学出版社，2008，第1页.]。在我国非公务员考为公务员是以考任制为主的，根据《中华人民共和国公务员法》的相关规定及相关程序，通过考试和考核的方式从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务并与其建立公务员权利与义务等法律关系的行为即公务员的录用。[ 舒放王克良著.《公务员制度教程》[M]，（第三版）. 北京：中国人民大学出版社，2008，第72页.]我国公务员的录用遵循公开、平等、竞争、择优的四大原则，其中以公开、平等两原则为重。 　　为确保公务员招录过程的公平性，深入贯彻公开、平等原则，规范我国公务员录用制度势在必行。在录用过程中，公开平等两原则的贯彻落实是体现我国民主的根本举措。公务员录用制度的建立利于我国公务员制度的体系化，进而利于我国政治制度的建设。 　　我国公务员考录制度的发展历程 　　公开原则是指录用主管部门将计划招募的职位、资格条件、时间、地点及招募结果通过各种媒体向社会发出公告；招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员的名单，并予以公示。平等原则是指公民在进入公务员队伍、担任政府公职方面具有平等的权利和均等的机会[ 孙柏瑛 祁光华著.《公共部门人力资源开发与管理》[M]，（第二版）.北京：中国人民大学出版社，2009年.]。公开、平等两原则在公务员招录过程中起重要作用，公务员队伍建设是否科学合理、我国的民主建设是否能够迈进一大步的关键之一就是公开平等原则能否在公务员招录过程中彻底地贯彻落实。 　　（一）考录制度的雏形(隋、唐、清的准考录制度） 　　 考试录用制度最早起源于中国古代的科举制度，主要表现为科举制。隋朝所设的“秀才科”[ 舒放.王克良著.《公务员制度教程》[M]，（第三版）. 北京：中国人民大学出版社，2008，第73页.]这一录用制度的方式主要就是由应试者自己报名参加考试，而唐朝则发展完善了科举制度。到隋朝至清末期间，科举制度逐步演变成完善的官员录用制度，显著地作用则是它改变了以往那种只重门第不重才能的选官方式。 　　（二）初步建立阶段（1949年-1978年） 　　新中国成立初期，受战争、社会环境、国内阶层的划分及知识分子的发展情况等影响，我国的公务员大部分是直接由国家定向安排职位或是直接安排战争期间的优秀将领及战士上岗，只有少部分是从社会中招录的，缺乏公开、平等。 　　（三）试点阶段（1978年-1993年） 　　 党的十一届三中全会以后，邓小平同志的人事制度改革则为公开、平等原则的贯彻落实铺开大路。他提出“将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或者授予”[ 周大仁著.《国家公务员制度通论》[M].北京：经济科学出版社，1995年 第68页 .]。随后，我国在曲折的发展道路上不断探索“公开、平等、公正”，推动着我国公务员的考录制度一步步发展。 　　（四）正式确立并不断完善阶段（1993年-至今） 　　 1993年8月《国家公务员暂行条例》颁布，它标志着公务员考录制度自此正式确立。此后1994年所颁布的《国家公务员录用暂行规定》及2006年颁布的《中华人民共和国公务员法》是公务员录用制度的完善，经过我国各方面的探索及改进最终建立了“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”的录用原则，公开平等原则作为公务员录用的首要原则贯彻落实，我国逐步建立起完善的招录体系。 　　公务员录用公开平等原则实施过程中存在的主要问题 　　 公开平等原则的实施助于建设公平的社会环境，然而在公务员招录的过程中仍有许多缺陷存在，严重影响了我国公务员招录过程的公开平等性，不利于民主建设。 　　公务员录用制度缺乏体系化 　　 我国公务员招录缺乏完善且科学合理的制度体系作为支撑，主要表现在两方面：一是缺乏完善的监督体制监督招录工作人员。没有严谨的监督管理制度和相应的监督机构，使招录工作举步维艰，始终迈不进“文明、公正、公平招录公务员”的领域；二是立法层次低且不够具体，缺乏维护应征人员权利的具体法律法规。例如“