公共管理学分章辅导.docVIP

公共管理学分章辅导 第一章　公共管理学导论 （一）主要知识点 公共管理的内涵 公共管理与企业管理的区别 公共管理模式的基本特征 公共管理学的形成和发展 5.公共管理学的研究对象和方法 （二）重点提示 1.公共管理的含义是:公共组织运用所拥有的公共权力,为有效的实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动。其要点为：（1）公共管理的主体是公共组织；（2）公共管理的客体是公共事务；（3）公共管理的目的是实现公共利益；（4）公共管理过程是公共权力的运作过程。 公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的，在不同的历史时期公共管理（公共行政）的发展表现出不同的特点，20世纪80年代开始的全球性的行政改革运动即“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是政府公共政策化和公共管理的社会化。 2.公共管理与企业管理的区别体现在：（1）目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利；（2）限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素；（3）物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化；（4）管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用；（5）绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。 3.公共管理模式的基本特征:（1）公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上；（2）政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一 ，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。(8)管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 4.公共管理学是一门新兴学科，大家对它不熟悉，所以不仅应知道它是研究什么内容的学科，还要清楚它的形成和发展脉络，这样才可从整体上有所把握。请注意以下两点：（1）因为公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的，因此要清楚公共行政学的形成和发展。1845年法国科学家安培提出建立一门管理国家的科学的设想，被认为是行政学产生的胚胎；1887年美国的威尔逊总统发表《行政之研究》主张政治与行政分离，明确提出将行政管理作为一门学科来研究；1926年美国出版了怀特的《行政学研究导论》、威洛比的《公共行政学原理》标志着公共行政学理论体系的形成。（2）要清楚公共管理学的产生和发展，知道公共管理学与公共行政学的关系和区别。从20世纪70年代开始西方国家兴起了一场公共行政改革运动，这场改革被称为：“重塑政府”“再造公共部门”的“新公共管理运动”，公共管理学就是在这一背景下产生的。 5.公共管理学以研究公共管理的问题为核心，融合了相关学科的知识，突破了传统行政学的学科界限，涉及了以往行政学所未涉及的许多领域和主题，为社会治理提供了新的模式。公共管理学研究方法多样，可采用定性研究、定量研究、系统分析、比较分析、案例分析等方法。 第二章　公共管理的主体及其行为特征 （一）主要知识点 公共管理的主体 政府的职能演变 市场经济国家政府的基本职能 转型期我国政府职能转换中存在的主要问题 5．转型期我国政府职能的定位 6．市场失灵与政府失效 7．非政府公共组织的含义和基本特征 8．我国非政府公共组织的活动及特点 9．转型期我国公共管理者的角色转换 （二）重点提示 公共管理的主体是政府和非政府公共组织。依据公共管理理论，政府虽然是专门的公共管理机构，但却不是惟一的机构。在政府之外有着自治和半自治的公共管理机构来承担公共管理的职能。随着公共管理职能的转移，政府则更多地侧重于公共政策的制定与监督，政府对公共权力的垄断也将被打破。 　政府职能演变大致可分为三个阶段：限制政府干预指自由资本主义时期主张政府不干预社会经济活动,是典型的“小政府”形象, 其口号是“管的最少的政府就是最好的政府”。这一时期的代表人物是亚当·斯密。主张政府干预这一时期主张政府干预的集中代表是凯恩斯他提出了扩大政府干预经济的