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对基层国库集中支付改革的探讨 内容简介 本文主要通过对国库集中支付制度的概述，阐述了其基本做法以及实施的必要性，其后通过对基层进行改革过程中所产生的问题进行了简要分析，并在最后提出几点对策。 关键词：国库 集中支付 问题 对策 一、国库集中支付制度概述 国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础， 以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托， 在预算单位需要购买商品和支付劳务款项时，由单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户体系支付给收款人的制度。 （一）国库集中支付改革的具体做法 一是取消了各部门各单位在商业银行开设的预算内和预算外资金支出账户， 将这些资金统一集中到各级财政部门在中央银行或经批准的国有商业银行开设的单一账户中。 二是为准确反映各支出部门的预算执行情况，财政和国库部门按支出部门、资金性质等设立国库分户账和分类账户。 三是支出一旦发生，财政资金由国库单一账户直接拨付给商品供应商和劳务提供者， 不存在非单一账户下出现的多环节转账业务。 （二）国库集中支付改革的必要性 1.现行国库支付制度中存在的主要问题 随着经济和社会的发展，国库分散支付制度不能适应社会的发展，种种弊端日益显露出来，其存在的主要问题有以下几点：一是财政部门不能有效控制和监督各部门的支出。 财政部门按预算或定项将资金拨付到各部门，由各部门自行管理和支出，财政部门只能依赖各部门的财务报告进行事后审查监督，却不能在事前进行控制和监督支出，以保证支出的合理性。对于出现的违法违纪情况，由于现实情况，不能按照法规执行影响了执行的严肃性；二是预算缺乏严格的预算监督机制, 容易滋生腐败行为。预算资金一旦拨付给了各部门和单位，就脱离了财政监督和管理，各种截留、挪用资金的现象无法控制。特别是建设项目资金，经过层层克扣，落实到具体项目上的资金往往少而又少，进而导致“豆腐渣工程”现象的出现。这种行为使国家经济秩序被严重扰乱，在人民群众中造成极坏的影响；三是财政需要负担的资金成本较高。由于大量资金积压在各部门、各单位，导致资金的使用效率很低。财政部门在进行资金调度时还要额外增发短期国债，资金成本大大增加。 2.国库集中支付制度的优势 （1）实行国库集中支付制度，有利于提高政府对财政资金的调控能力。以绥德县来说，近几年来，绥德县虽然财政收入连年增加，但支出矛盾仍然十分突出，其主要问题就在于资金分散管理使用，削弱了政府的宏观调控能力，一方面财政资金紧张、调度困难；另一方面，各部门、各单位又存在一定量的闲置、沉淀资金。实行国库集中支付后，预算内外资金集中在一起，政府和财政部门掌握了所有的财政资金，很大程度上增强地方政府的宏观调控能力。 （2）实行国库集中支付制度，有利于提高财政资金的使用效益，强化政府在资金使用上的监管能力。随着财政收入的增加，在城市建设、社会保障、人员奖励以及教育等各项社会事业上，政府资金投入也越来越多，为了提高资金使用效益，防止截流、挪用等现象发生，也迫切需要在财政支出上实行国库集中支付，加强对资金事前、事中和事后的监督，提高资金使用效益，增强监管能力。 由此可见，实行国库集中支付改革势在必行。 二、基层国库集中支付改革过程中存在的问题 （一）基层国库集中支付制度有待完善 现有国库集中支付的有关法规比较零散，没有形成统一体系。代理银行在办理业务时，要依据的办法、规定太多，预算单位业务经办人员无法及时全面掌握其变动情况，不利于熟悉业务。自从 2001年3月财政部、中国人民银行印发《财政国库管理制度改革试点方案》以来，财政部、中国人民银行以及各级财政部门依据此文件制定了一系列的配套办法每年都有若干文件出台，对相关业务不断进行修订。再者，国库集中支付的有关规章制度都是以部门规章的形式出现，无法像《预算法》那样上升到法律层次，对各方当事人的约束力不强，以绥德县为例，县财政局给国库集中支付改革参与单位发放的制度汇编内包含的各项办法、规定就达13余条。 （二）国库集中支付系统流程过于繁琐，业务审核程序复杂 目前，从资金支付的发生到供应商或预算单位实际收到资金，一般需经20多个环节，并且环环相扣，无论哪一环节出现问题都将会影响到资金支付及相关单位的工作效率。例如，政府的采购项目支付，政府采购的用款计划需经业务部门、政府采购部门和国库三级审核通过，审批过程往往持续时间较长，导致资金不能及时到账，预算单位无法及时进行采购，既影响了预算单位的工作进程也降低了资金的使用效率。 （三）基层资金拨付监管职能弱化 实行集中支付改革后，原来由人民银行所担负的对财政支出的监督职能部分的转移给了代理银行。然而代理银行这部分监督职能已经弱化，例如在绥德县