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人保局 工资综合管理系统 技术白皮书 2009年8月 目录 一、 前言 3 二、 系统建设目标和原则 5 2.1、 建设目标 5 2.2、 建设原则 7 三、 系统功能介绍 9 3.1、工资监控管理 11 3.2、劳动年审管理 13 3.3、监察案件处理 14 3.4、劳动信访管理 15 3.5、劳动仲裁管理 15 3.6、分类监控 16 3.7、统计报表分类 17 3.8、宏观决策分析 18 3.9、综合工资管理 19 四、 系统运行环境 23 五、 公司简介 23 前言 计算机和网络通讯技术的发展导致了一场正在全面改变世界面貌的信息技术变革，使人类跨入了一个崭新的时代——信息化时代。正如温家宝指出，信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量。制定和实施国家信息化发展战略，是顺应世界信息化发展潮流的重要部署，是实现经济和社会发展新阶段任务的重要举措。要按照全面贯彻科学发展观的要求，站在现代化建设全局的高度，大力推进国民经济和社会信息化，不断把我国信息化提高到新水平。在这一宏观背景下，政府作为国家组成及信息流转的中心枢纽，在信息化的进程中起着无可替代的决定作用。一个信息化的政府已经成为一个地区乃至一个国家在发展过程中提升核心竞争力，争得国民经济与社会发展“先机”的关键环节。在我国，现有80%的社会信息资源，3000多个数据库掌握在各级各类政府部门手中，政府信息资源已成为国家信息资源的重要组成及主导部分，缺乏政府信息化，企业的信息化与电子商务将成为空中楼阁。随着我国加入世界贸易组织（WTO），为了适应我国政府的职能转变与体制变革的需要，以电子政务为代表的政府信息化已经成为实现以“信息化带动工业化”战略任务的核心内容之一。因此，大力推动我国各级政府电子政务建设，不仅符合高新技术应用并服务国民经济与社会发展的正确方向，同时也是促进产业优化升级和加快实现现代化的必然选择。 现在许多充满活力的城市，依然存在一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，拖欠工资，甚至连钱都拿不到等等种种现象，导致了员工的高流失率、劳资投诉率，严重影响了加速和谐社会的构建进程。 在国内，普通工人平均年流失率约为10%，而毛织和玩具行业的流失率高达20%—30%.据统计，去年广东全省的数据为80.1万名劳动者追发工资欠款6.97亿元，私营企业、外资企业和港澳台投资企业拖欠工资案件占该类案件总数的58%.欠薪主要集中在建筑业和制造业，建筑业竟然占了全省企业拖欠工资案件总数的40%.触目惊心的欠薪事件，很大程度上动摇了外来人员的信心，大量外来工的辛勤汗水。打造一个包括良好的福利待遇在内的用工环境，已经成为各地市政府和企业迫在眉睫的问题。 面对新形势下的机遇与挑战，为建立和维护适应社会主义市场经济体制的劳动保障制度，规范劳动力劳资市场秩序，规范企业用工行为，维护广大劳动者合法权益，维护社会稳定，加大劳动保障监察执法力度，进一步系统规范劳动保障监察工作，保证劳动保障法律、法规和规章的贯彻实施，切实维护劳动者合法权益，许多地区政府加快工资监控系统建设，计划将劳动信访、监察、仲裁三个部门的业务整合到同一网络平台及数据平台，利用广域网和区、县劳动分局连接，实现在线式管理和数据分享。建立一个全面、权威、科学、高效、公开、公正、透明和规范的统一的工资监控管理平台。 随着拖欠民工工资已逐渐发展成为影响社会稳定的重要问题。从温家宝总理亲自为民工追讨拖欠工资开始，党中央、国务院就将如何确保民工权益作为执政为民的一项重要内容来抓，各级党委、政府也都表示要在春节让民工悉数领到被拖欠工资。最近几年，有关部门为如何破解这一难题作了一些有益的探索，要维护民工的权益，还必须是从源头上解决拖欠民工工资问题，还必须从监管机制、企业信用制度建设等方面入手，让企业不敢欠薪、不能欠薪、不愿欠薪做起。 系统建设目标和原则 2.1、建设目标 工资监控管理系统建设目标是利用计算机和网络等先进技术手段，将人保局的劳动信访、监察、仲裁三个部门的业务整合到同一网络平台及数据平台，利用网络和区、县人保局连接，实现在线式管理和数据分享。在同一网络平台上开发业务模块（包括有工资监控、劳动年审、监察案件处理、劳动信访、劳动仲裁、分类监控、查询统计及系统管理方面），通过信息化的手段，建成一个公开透明、高效易用、稳定安全、快捷便民的政务信息服务管理监管系统，优化整合政府职能，重塑政府业务流程，向公众和企业提供“一站式”电子政务监管服务，实现人保局工资监控的政务公开化、办公自动化、信息资源共享化、以及决策智能化。 建立比较完备高效的与劳动和社会保障事业发展相适应、与国家经济信息系统相衔接的国家级工资监控管理系统；以适用、及时的数字和文字信息为基础，以客观科学的分析为手段，为人保局工作重大决