我国的财政政策对三农投资历史现状及其发展趋势分析.docVIP

我国财政政策对三农投资的历史现状及发展趋势分析 院系：经管院 班级：09国贸一班 小组成员：011009104 夏玲 011009105王虹 011009106邹彤堃 011009108袁梦 一、我国财政政策对“三农”投资的历史回顾 财政“三农”支持政策是国家财政政策的重要组成部分，也是促进农业和农村社会经济发展的重要财力保障。财政支农政策随着整个社会经济发展，经历了一个不断演变的过程。 第一阶段大致是社会主义改造时期，当时国家财力还比较薄弱，国家逐步对农产品实行统购统销以保证工业化的推进。为保证统购统销的实施，进行了从合作社到人民公社的改进。首先，统购统销制度，垄断了大部分农副产品的购销和定价，为低价获得必要的农副产品以保证工业发展和城市需要创造了条件。其次，人民公社制度，确保农民能够完全按照政府所要求的品种和数量生产农产品，将其生产要素完全投入到农业生产中去。此阶段财政对农业的支持主要是安排少量的资金支持恢复农业生产，由于财政收支渠道较少，因此财政支农的资金来源较少。 第二阶段社会主义改造完成，国家开始实行高度集中的计划经济体制，相应地财政实行高度集中的统收统支的管理体制。与此同时，全国人大常委会出台了《农业税征收条例》，并开始实行农产品统购制度。尽管这一时期，国家财政安排了一部分资金支持人民公社改善农业生产条件，发展农业生产，但统购制度的实行使得财政对农业的投入份额非常小。 第三阶段中国的改革从农业农村拉开了序幕。国家财政用于农业的投入大幅度增加，实行财政包干体制。到80年代后期，由于投入不足，我国农业呈现发展滞后的局面。为了进一步加大对农业的投入，国家财政开征了耕地占用税，实施大规模的农业综合开发。这一时期逐步形成了现行财政支农政策，资金渠道多，政策覆盖范围广，涉及农业农村发展的许多领域。 第四阶段，我国确立社会主义市场经济体制改革目标。这一时期，财政支农投入逐步增加，在继续支持农业基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发的同时，加大了对农村的改革，特别是农村税费方面的改革。 第五阶段，党中央提出“统筹城乡发展”解决三农问题。2004 年党中央 1 号文件指出，做好农民增收工作的总体要求就是牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针。其中，“多予”是重点，“少取”是基础，“放活”是关键。“多予”是指把国民收入和社会资源的分配向“三农”适度倾斜， “少取”是通过降低农村税率和减免农业税，减轻农民负担。“放活”是指通过制度变迁，改变落后的生产方式及制度等对农民和农业生产力的限制。财政支农方面，除了已有的政策继续执行并加大力度外，一是提出并开始实施公共财政覆盖农村政策；二是改变财政支农方式，对农民实行直接补贴；三是改革农业税制，以至逐步取消农业税。 经过历史的不断演变，我国财政对“三农”的扶持变得更有利于有效解决“三农”问题。 二、我国财政政策对“三农”投资的现状分析 长期以来，国家财政认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，并初步形成了与当前农村发展相适应的财政支农政策体系。 财政支持“三农”政策主要有两大类，一类是支出政策，现有直接支持“三农”资金15大类，包括基本建设投资(国债资金)、农业科学事业费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气等部门事业费、支援不发达地区支出、水利建设基金、农业税灾歉减免补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴支出、农村中小教育支出、农村卫生支出、农村救济支出、农业生产资料价格补贴。这一口径是目前中央财政支持“三农”支出最大的口径，基本涵盖了中央财政支持“三农”各个方面，具体有支持农业农村基础设施建设，支持农业科技进步，支持粮食生产和农业结构调整，支持生态建设，支持抗灾救灾，支持扶贫开发，支持农业社会事业发展，主要方式是投资、补助、补贴等。第二大类是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税等。这一方面，我国财政对农业农村一直实行轻税和税收优惠政策。此外，国家财政还通过清理、取消各种不合理收费，减轻农民的额外负担，通过利用外资支持农业农村发展。 以上可以看出来，我国近年来财政“三农”支持政策的内容非常丰富，不仅大力减轻了农民的负担，而且为“三农”发展创造了更好的条件。从财政支农资金总量上来看，我国的财政支农支出自20世纪90年代以来，呈现出一个逐年递增的趋势，从1990年的近308亿元，到2011年超过1万亿元，中央财政对“三农”的投入在前两年大幅增加的基础上，刚刚过去的2011年更是首次突破了1万亿元。在刚刚过去的中央农村工作会议上，温家宝更是指出，社会主义新农村建设是贯穿我国现代化建设全过程的一项重大